建 议 人： | 沈利东 | 建 议 号： | 454 |
标 题： | 关于加大数字化手段应用，夯实农村共同富裕的建议 | ||
| 建议内容： | 习近平二十大报告提出全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，赋予农民更加充分的财产权益，健全农村金融服务体系。每年的1号文都是关于农业农村，农发〔2023〕1号提出大力发展智慧农业和数字乡村，推进数据整合，加快国家农业遥感应用与研究中心建设，搭建应用农业农村大数据平台，创新数字技术，拓展应用场景。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
农村集体“三资”是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。其问题涉及千家万户农民的切身利益，是群众普遍关心的热点。近年来各地搭建“三资”监管平台，以数字化技术为基础，结合移动互联网、大数据、地理信息系统、数据可视化等先进技术，将传统业务数据及流程迁移到线上平台运行，通过制度化、信息化、流程化手段，构建起村集体“三资”日常监管规范运行模式，全面提升了村集体“三资”监管规范性、穿透性和有效性，切实保障村民村集体财产收益权。 但由于农村集体“三资”的构成情况复杂、分布范围广泛、管理基础薄弱、测绘不到位等，存在职能不明、家底不清、管理不规范等问题，农村集体“三资”存在流失、浪费现象，亟需改进和完善。部分地区已经通过对村级资源全部地测绘，现场核查，多平台数据关联等方式，实现全面摸清现有农村集体资产资源坐落、四至和面积，实现新增资产20万平方以上、新增资源10万亩以上。 （一）摸清农村集体资产家底。通过集体资产清产核资、地理信息测绘、现场摸排核准、平台系统关联落图等方式，掌握农村集体资产现状和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等实际情况，查实存量、结构、分布、价值和使用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符，并将清理后的资产登记造册，建立台账。
（二）强化过程监管。规范农村集体资产资源购置、处置、出租等行为，通过产权交易平台公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。相关部门定期对农村集体“三资”的增减变化和保值增值状况进行检查、跟踪、记录，确保系统登记的信息准确无误。为农村集体“三资”管理工作筑牢底线、守住红线。
（三）加强动态监测。测绘与业务关联，通过融合场景打造资产“一张图”、实时风险预警、建立智慧数据驾驶中心等方式，从过去传统的线下监督升级为线上全程动态监测。为农村集体资产摸清家底、保值增值、风险防范、智慧分析，助力乡村振兴，带动老百姓共同富裕。例如将“风险预警”模型融入到业务过程中，通过风险预警模块灵活定义设置预警功能，对资金管理、资产管理、合同模块等设置各类预警规则，根据不同风险程度显示黄、橙、红不同等级，实现全流程、全要素实时监控报警，精准穿透监督，有效防范农村集体“三资”管理领域的“微腐败”。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-24 15:27 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第454号提案的答复
沈利东委员： 您提出的“关于加大数字化手段应用，夯实农村共同富裕的建议”收悉。现答复如下： 一、数字化应用总体情况 近年来，我市切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益。持续提升“全业务、一平台”资产监管体系建设，促进“三资”信息化管理迈上新台阶。 一是强化清产核资。2017年以来，按照“统一、完整、专业、规范”的工作要求和标准，全面开展农村集体资产清产核资工作，引入会计师（审计）事务所和专业测绘机构，对农村集体资产进行全面清查，积极完善资产登记、经营、招投标等各项制度，加强对农村集体资产的财务管理、审计监督和民主监督，建立健全常态化农村集体资产清产核资制度。2023年全市村级集体总资产超过1300亿元，全省第一。 二是强化平台建设。2015年成立了苏州农村产权交易中心，在全省率先推行农村产权线上交易，先后制定交易管理办法、交易实施细则、交易平台建设等一系列规范制度。我市已建成“1+7+N”的三级平台四级用户交易机构体系，打造了涵盖立项、公告、报名、竞价、合同等全流程的一站式网络交易平台，形成了体系化、网络化、规模化的特点。近三年集体资产资源通过平台平均年成交数43000笔，平均年成交金额破70亿元，竞价项目每年约为集体增收3000万元。 三是强化数字监管。按照“制度＋科技”的理念，以财务管理为核心、以清产核资为基础、以合同管理为重点，建设全市统一的“三资”管理信息系统，已建成苏州市级、县级市（区）、镇（街道）、村四级网络信息体系。优化整合各类农村集体“三资”管理中的信息化资源，推动农村产权交易平台与“三资”监管平台全面对接，初步实现资产交易系统、资产管理系统、资金收支系统和财务记账系统“四网融合”，极大地提升了全市的“三资”监管水平。 二、下一步打算 一是进一步推进“四网融合”。积极运用信息技术，持续推进资产管理系统、资产交易平台、资金收支系统和财务记账系统合一的“四网融合”，完善苏州市级和各县级市（区）的“1+10”农村集体“三资”监管体系，深化应用各县级市（区）农村集体资产财务数据、预警中心，发挥大数据分析和可视化技术作用，完善权力制约和监督体系，织牢“数据铁笼”，促进苏州市农村集体“三资”数字化监管迈上新台阶。 二是进一步加强预警分析。有效利用各版块数据，结合数据统计要求，对农村集体资产闲置，资产合同到期未及时签订合同，合同签订时间过长，租金未及时收取，合同金额低于往年交易价格，村集体单笔支出超出限制标准，及支出超出年度预算等七类集体资产管理过程中易发生资产流失的风险点，通过设置对应预警规则，市级“三资”管理平台与县级市（区）平台实现风险发生实时预警。 三是进一步提升数据应用。加强农村产权交易数据安全合理应用，推进智敏量化，构建量化分析系统，深化数据对接和共享，实现农村集体资产以及土地承包经营权的基本情况、增值情况以及价格指数的可视化分析展示，为区域提供价格指导，提升管理效能，引导农村集体资产健康发展。 最后，对您提出的建议表示衷心的感谢！也恳请您今后继续关心我市农村集体资产管理工作。
苏州市农业农村局 2024年5月24日 （此件主动公开） 联系人姓名：王晓燕 联 系 电话：65253585 | ||