建 议 人： | 市民进 | 建 议 号： | 089 |
标 题： | 关于建设更高质量全民健身公共服务体系的建议 | ||
| 建议内容： | 建设更高质量全民健身公共服务体系已成为当今社会发展的重要议题,习近平总书记指出，全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。苏州作为中国经济最活跃的城市之一，在全民健身发展方面取得了令人瞩目的成绩，然而我们也应该看到在建设推进过程中，仍然存在不足之处。 综合来说，目前主要存在的问题有：
（一）便民健身场所设施功能结构有待继续提升。
截止到2023年，苏州市已建成健身步道5000余公里，各类体育公园（广场）120个，人均体育场地面积达3.91平方米，经常参加体育锻炼人数比例达40.9%，城乡居民国民体质合格率93.6%，该数字在全省乃至全国都名列前茅。然而，在市民健身意识不断增强、健身爱好者数量不断激增的背景下，市民迅速增长的体育健身需求和健身设施发展不平衡、不充分的矛盾仍显突出。例如全市供自行车爱好者可骑行锻炼的开放场所有很多，如环阳澄湖半岛、万公堤、东太湖生态园、太湖东山环线，但这些场所往往比较偏远，不便于就近骑行健身，而城区附近的公园（如石湖公园）又通常禁止自行车进入，所以公路骑行成为大部分骑车爱好者的无奈选择，存在较大的道路安全隐患。此外，市民身边具有特色鲜明、功能丰富的口袋公园、嵌入式社区健身场地等便民健身场所数量不足的问题依然存在。
（二）学校运动场所对外开放执行情况喜忧参半。
中小学体育场馆向社会开放，可以充分利用学校体育设施资源，提高学校体育场馆利用率，更好地满足广大青少年学生和人民群众就近便利参加体育健身活动的需求，营造浓厚的全民健身运动氛围。截止2023年7月，苏州市已有294所学校对外开放，市教育局出台了《进一步做好苏州市中小学校体育场馆对社会开放工作的意见》以及“三强化”等保障措施，但是从2023年3月份文件出台到目前为止，各个区市的规范执行情况喜忧参半。
从全市“苏周到”学校预约场馆对外开放的调查情况（2023年9月）看，常熟78所在线可预约学校中，可预约开放的学校有69所，不可预约的有9所，可预约开放率最高，达到88%；吴江区可在线预约的48所学校中，20所可预约，28所不可预约，预约开放率为42%；而在线预约开放率较低的区市有张家港、太仓和吴中区，分别为35%、16%和14.7%。可以看到部分学校对外开放的态度比较保守，缺乏主动性和积极性。
（三）全民科学健身指导服务体系建设尚需继续完善。
当前苏州科学健身指导体系建设还未完善，主要存在有市民科学健身意识缺乏、科学健身技能不够、专业指导人员不足和服务内容支撑不强的问题。例如全市国民体质监测和科学健身指导站点共有85个，具备运动健康促进服务的机构只有五个医院，1个中心和3个社区，而能开具运动处方的场所相对较少，具备处方开具的专家仅有78名。 （一）合理规划，加快便民健身场所建设进度。
1.是综合考虑人口密度、社区面积、居民年龄及兴趣爱好等因素，规划特色的嵌入式社区健身场所和口袋公园建设。在设计时，要侧重于就近就便，布局科学，充分利用有限空间的原则，将其布局在离居民居住区较近的位置。为满足不同人群的健身需求，嵌入式社区健身场所应提供多样化的设施和活动，如设置有氧运动器材、力量训练器材、瑜伽空间等，还可以组织定期的健身课程和活动，增加场所的吸引力。
2.是建议相关公园管理部门考虑自行车锻炼骑行需求，合理规划公园内的“步行道”和“车行道”，确保车行和步行区域合理分隔，打通公园内自行车通行的堵点。对于已建设好的公园，应根据道路宽度、地形起伏以及周围环境的实际情况，进行科学改造或扩建适合自行车骑行的车道，此外，清晰设置标识、指示牌，速度限制、优先权规则等交通标志，确保自行车骑行的秩序和行人安全。
（二）多措并举，加大学校体育场馆开放力度。
1.是进一步落实经费保障，加大对开放学校的专项资金补助。可按照开放室外、室内体育场馆的范围进行不同层次的补助，减轻学校财政负担，提升学校开放场地的积极性。
2.是建立“三员”管理模式，即安全员负责维护健身人员进出校园秩序，管理员负责场地巡查、文明劝导等，具有资质的社会体育指导员为健身群众提供科学指导。通过明晰职责，减轻学校管理负担，也能给健身群众提供更好服务。
3.是运用数字技术赋能全民健身，开放体育场地的学校可安装人脸识别系统，市民可通过“刷卡”“扫码”“刷脸”等多种方式入校健身，减少居民入校健身阻碍，更好消除中老年人的“数字鸿沟”。
（三）补齐短板，加强科学健身指导体系建设。
1.是完善健身指导专家库资料库。引导优秀现役及退役运动员、职业队教练员、裁判员、体育教师、体育科研人员、健身俱乐部教练、医疗卫生人员和民间健身达人等各类人士加入社会体育指导员队伍。
2.是增加健身指导专业培训班次。包括运动处方师培训班和健身讲堂，增加卫生健康知识等相关课程的培训，注重社会体育指导员培训质量，向群众提供更科学的健身健康服务。
3.是加大健身指导站点建设力度。扩充国民体质监测和科学健身指导站点的规模，提升运动处方的开具场所和专家队伍规模，在医疗机构设置更多的运动处方开具服务点，进一步拓宽科学健身指导的覆盖范围。
4.是完善支持社会力量参与机制。出台激励政策，撬动社会力量参与全民健身事宜，引导体育社会组织下沉基层，开展各类体育志愿者服务，形成多元投入全民健身事业的新格局。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市体育局 | |
| 协办 | 苏州市教育局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-22 16:05 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 政协委员： 你们提出的关于《建设更高质量全民健身公共服务体系》的建议收悉。现答复如下： 一、 主要举措 （一）强化顶层设计健全发展机制。推动将开展全民健身、完善公共体育服务体系建设等体育内容纳入市政府工作任务，连续多年将重点全民健身设施建设项目列入市委、市政府实事项目。将全民健身内容纳入市委、市政府关于“健康苏州”建设等各项纲领性文件。成立各级全民健身工作指导委员会，协调推进全民健身工作深入开展。制定了《苏州市全民健身实施计划（2021-2025年）》《关于构建苏州更高水平的全民健身公共服务体系工作方案》《苏州市体育设施布局专项规划（2017~2035年）》等纲领性文件。强化政策保障，先后出台了《关于进一步加强全市老年人体育工作的实施意见》《苏州市便民体育设施补助办法》《苏州市体育公园建设推进办法》《关于举办全民健身赛事活动的指导意见》等一批以全民健身为核心内容的保障政策，有力保障了全民健身国家战略在苏州的推进落实。 （二）坚持惠民优先拓展服务内涵。根据市民需求，大力推进健身步道、体育公园等休闲体育设施建设，构建运动、休闲、景观融为一体的多功能健身步道网络体系，完善环金鸡湖、环阳澄湖、环苏州湾慢行系统，建成健身步道5000余公里。建成各类体育公园120个，利用城市建设产生的“金角银边”，补助新建笼式球场等便民体育设施100余片。每年组织各类全民健身活动5000余场次，参与市民超600万人次，持续培育了苏州假日体育、大众体育联赛、外企运动会等品牌活动。成功举办了第53届世界乒乓球锦标赛、“汤姆斯杯”暨“尤伯杯”世界羽毛球团体锦标赛、2023年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛等国际顶尖赛事。苏州马拉松、金鸡湖半程马拉松等以赛事流程带动经济增量，成为幸福苏州新名片。 （三）抓牢组织建设激发发展活力。市体育总会以建设“枢纽型体育社会组织”为宗旨，通过提供资源对接、宣传推广、社会组织能力建设等服务，发挥政策引领、监督督导作用，寓管理于服务，搭建起政府与体育社会组织之间的桥梁和纽带。全市拥有体育协会406家，体育类民办非企业单位384家，乡镇（街道）级体育社会组织1549家。通过政府购买公共体育服务，培育和激发体育社会组织活力，从2016年开始试行向社会组织购买公共体育服务，2019年对政府购买公共体育服务项目流程进行优化，包装打造了“苏州市大众体育联赛”品牌，提升整体影响力。9年来持续投入体彩公益金6000余万元，开展大众体育联赛400余项，在推动体育社会组织发展，引导社会力量参与公共体育服务供给方面起到了重要的推动作用。 （四）围绕健康主题推进融合发展。成立由奥运冠军、优秀教练员、社会体育指导员等组成的志愿服务“百师团”，全市上下联动开展全民健身“五进”活动，以菜单式配送的方式累计服务社区、单位等600余家，免费教学突破10万课时。充分发挥体育健身在治未病、慢病防治等方面的重要作用，持续深入推进体卫融合发展，建成市立医院、中医院、市民健身中心等省级运动促进健康中心5家，街道（镇）、社区基层慢病运动健康干预中心12个，形成以5家省级运动促进健康中心为龙头，各板块医院互动参与，向街道（镇）、社区（村）延伸的健康服务模式，进一步探索了“10分钟体育健身圈”与“15分钟医保服务圈”融合共建的苏州模式。60余名持有医师证的运动处方师为市民提供专业的运动指导，400名体卫融合方向社会体育指导员在基层一线为市民健身健康服务，5万余名社会体育指导员活跃在各个健身站点为市民提供科学健身指导服务。 （五）提高使用效率推进学校场馆开放工作。形成《关于进一步做好苏州市中小学校体育场馆对社会开放工作的意见》，明确有关部门、学校责任分工，建立完善的开放工作机制。在“苏周到”APP设置“学校体育场馆预约”模块，发布学校场馆开放的相关信息。将校园安保作为重点，会同有关部门制定具体场馆的安保实施方案和突发事故紧急处置预案。各地教育行政部门对学校开放情况、组织管理、制度规范、安全保障等方面开展定期监督考核，形成长效机制。 二、下一步工作打算 （一）以创建全民运动健身模范市为目标，夯实公共体育服务体系的制度性保障。以创建全民运动健身模范市为契机，持续完善全民健身制度性举措，提高市民群众的获得感和满意度。为了进一步完善“10分钟体育健身圈”，为市民就近健身提供多样化的服务，我局正在编制《苏州市社区生活圈公共体育设施规划建设指南》，以国家、省现行标准、规范为依据，明确我市社区生活圈体育设施的概念内涵，并对各级各类设施的功能配置、选址布局、建设运用等作出基本规定，用于指导社区便民体育设施的建设，推动以嵌入方式增补社区居民亟需的体育健身设施。 （二）以实现均衡可及为重点，提升公共体育服务能力。实施全民健身设施补短板工程，按人口要素统筹资源布局，聚焦老城区和人口密集地方健身设施缺乏的难点，拓展全民健身新空间和完善户外运动配套设施，推动健身设施绿色低碳转型，促进区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通。打造户外运动标杆城市，按照“一山一策”“一湖一策”原则，推动自然资源向户外运动产业开放。办好“苏州假日体育”“大众体育联赛”，不断丰富以“江南流水小桥人家”为背景的“春夏秋冬”四季特色赛事。推进苏州马拉松、苏州100城市越野赛、城际内湖杯金鸡湖帆船赛等赛事提档升级，让赛事流量助力经济增量。支持举办“三大球”“两小球”和街舞、轮滑、滑板等具有前沿、时尚引领特征的群众性赛事活动。持续推进学校体育设施向社会开放工作，设计安全闸机，实现人脸识别入园。优化“苏周到”预约模块的后台统计方式，丰富统计形式，更好服务于对外开放工作。 （三）以推进体卫融合为导向，打造运动促进健康新模式。出台进一步推进体卫融合工作的指导意见，完善体卫融合工作顶层设计。完善体卫融合健康服务机制，整合市级医疗卫生机构和国民体质监测中心、体育科学研究所等资源，建设各级运动促进健康中心。在社区服务中心、楼宇、园区等因地制宜利用场地空间建设运动促进健康中心示范点，为市民提供就近就便的科学健身活动阵地。进一步发挥5个省级运动促进健康中心引领作用，在运动损伤防治、慢病干预、脊柱侧弯筛查等方面开展专项合作。 （四）以构建科学健身指导体系为举措，拓展公共体育服务内涵。构建以体育总会为枢纽，各级各类单项和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的科学健身组织网络。持续开展“全民健身系列大课堂”“全民健身五进活动”“科学健身指导专家基层服务”等品牌志愿服务活动，全年组织开展“奋进新征程 运动促健康”全民健身志愿服务活动不少于20次。提高社会体育指导员队伍影响力，打破分项目培养社会体育指导员的固有思维，以服务人群、服务功能的不同培养社会体育指导员，持续开展农民社会体育指导员、大学生社会体育指导员等的分类培训。完善体质监测网络体系，充实并完善我市国民体质监测系统和数据库。进一步加强科学健身指导，将体质监测从以“数据采集”为中心向以“科学健身指导服务”为中心转变。
苏州市体育局 2024年5月21日
联系人姓名：张茜 联 系 电话：0512-65232830 抄 送：市政府办公室、市政协提案委、市教育局 | ||