建 议 人：

吴忠庆

建 议 号：

195

　　（一）2023年7月，习近平总书记在江苏考察时强调，“中国式现代化关键在科技现代化”，并对江苏提出“在科技创新上取得新突破”的新要求。科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是极具活力和潜力的创新主体。 　　（二）苏州正奋力从制造大市向“智造之城”迈进，围绕科技企业成长全生命周期，制定出台《加快推进全市创新集群科技企业梯度培育的若干措施》，培育了一批具有自主知识产权、具有核心竞争力的创新型企业，截至目前，我市拥有国家科技型中小企业超2.5万家，位居全省第一，有效高新技术企业数达1.35万家，位列全国第四，累计拥有市级瞪羚企业1301家，市级独角兽培育企业299家。

　　（一）是存量科技型中小企业有效服务还不足。 　　1.融资难的困境尚未得到有效缓解。由于科技型中小企业规模小、信用低、抵押少等问题，与金融机构之间的信任不足，往往难以获得银行等金融机构的贷款和信用担保等新型金融机构的关注和投入，导致研发投入不足，影响科技型中小企业的创新能力和核心竞争力。 　　2.政策扶持的精准性还需优化。各部门对“中小企业”的认定标准不一致，支持资金相互限制、相互制约，企业项目无法合理地享受多项资金支持，也无法避免多重申报的不合理现象，还存在各部门报表数据多、内容重复等情况。 　　3.产业协调创新发展还有较大空间。科技型中小企业较为缺乏先进的设备设施、充足的资金支持等，缺乏产业链上下游供需对接有效平台，生产性服务资源未有效整合，甚至出现多个行业协会缺乏统一的行业标准，例如在材料检测方面，各协会检测和验收标准不一致，给企业研发、生产和销售带来一定困扰，难以融入产业链协同创新体系。 　　（二）是增量科技型中小企业服务的针对性还需加强 　　1.企业落户的贴心服务还需要加强。科技型中小企业大部分是科技人员带着自身拥有的科技成果和知识产权来创业，对当地的各类资源情况、政府要求都不太了解，针对科技型中小企业引进、落地的专业化服务，还不太精准，企业落地的获得感还需要进一步提升。 　　2.难以有效形成风险投资氛围。风险投资是鼓励科技型中小企业创新发展的驱动器和分散风险的缓冲带，目前，种子和天使轮等早期投资及战略融资占比不高，且近年来呈下降趋势。 　　3.创新保障仍需优化，知识产权保护不力。科技型中小企业最大的优势就是知识产权，但还存在知识产权维护成本高，一家科技型企业知识产权维护费用，少则几万，多则百万；以及知识产权保护氛围有待提升，中小企业维权更是难上加难。知识产权融资抵押的渠道也还不太畅通。

　　（一）进一步增强对存量科技型中小企业支撑力度 　　1.进一步细化企业融资支持力度。注重发展针对不同发展阶段科技型中小企业的金融扶持方案，建设全生命周期金融支持体系。建议在“苏商通”建立科技型中小企业数字化平台，充分利用大数据、云计算、区块链等金融科技，掌握供应链中科技型中小企业的物流、商流和资金流，缓解资本市场的信息不对称，进而为中小企业提供低成本的融资服务，降低制度性交易成本，有助于解决科技型中小企业融资约束问题，同时着力促进金融机构提升信贷支持和服务效率。 　　2.加大政策有效扶持力度。优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”创新创业载体，加大部门政策整合、协同力度，依托上述“苏商通”数据化模块，为企业精准提供信息咨询、人才培训、知识产权保护、法律援助、上市辅导等，对初创型、成长型、服务类、农业类等不同发展阶段和不同产业性质的科技型中小企业，实施分类引导和差别化管理，推行针对性的激励政策措施，推动科技型中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路径，形成从“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业/专精特新企业/独角兽企业-上市企业-世界一流龙头企业”的梯度培育机制。 　　3.建立科技型中小企业上下游“产业链”协同发展。依托“苏商通”数据化模块，提供产业链信息交流、技术合作、资源共享等服务，推动科技型中小企业之间的合作和交流，加强企业间的互信和合作，提升产业链上下游协作配套水平，不断提升产品质量、附加值和品牌知名度，实现关键零部件的国产化，以创新解决关键核心技术“卡脖子”问题，以创新保障产业链供应链安全，培育新的经济增长点，提升产业链的整体效益。搭建生产性服务业供需交流平台，对本地生产性服务企业资源进行梳理，并实施补偿机制，推动生产性服务企业和科技型中小企业共同快速发展。 　　（二）精准服务科技型中小企业落户苏州 　　1.通过对存量企业全方位帮扶，营造亲商、护商的良好环境，建立良好口碑，形成以商引商的良好氛围，带动更多科技人才落户苏州、投资苏州。 　　2.建立为企业落户服务支持体系。借鉴园区企业服务中心模式，拓展针对落户科技型中小企业服务功能，集中整合各职能部门政策，对不同类型落户企业分类梳理相关要求，在“苏商通”数据化模块搭建从企业注册、落户、研发、量产全流程服务平台，各板块招商部门整合梳理，国资、民资各种区位、不同功能、不同价格的载体，形成产业载体图谱，并在平台展示，达到功能明确、价格透明效果，免除来苏创业的专业技术人员人生地不熟，无法找到合适的资源的实际困境。指导企业按照相关要求，做好文件、资质准备，让企业落户无忧、安心发展。 　　3.积极推动社会投资关注科技型中小企业。运用相关数据对企业运行情况进行风险评估，国资基金及时跟进投资，并将评估情况与风投机构和商业银行分享，让企业度过起步时的资金困难。 　　4.完善知识产权立体保护体系。适当降低企业专利等知识产权维护成本，加大知识产权的保护力度，提升维权效率，提高侵权成本，更好发挥企业创新主体作用，完善知识产权流通机制，构建企业同科研机构、高校紧密合作的技术创新体系，加快科技成果转化。积极推动知识产权质押融资，让企业拥有更多的资金来源，投入创新发展，为苏州打造“智造之城”贡献力量。

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