建 议 人： | 徐卫东 | 建 议 号： | 355 |
标 题： | 关于扶持种业育种企业，建立种业专项基金的建议 | ||
| 建议内容： | 党的二十大报告明确提出了全面推进乡村振兴作为重中之重，在科技上，更要自立自强。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。加快推进种业振兴，把种子牢牢攥在自己手中。深入实施种业振兴行动，农业现代化，种子是基础。
针对我市的实际情况，通过有关调研及分析，深入理解乡村振兴战略的总要求，践行种业振兴提出一系列建议，以加快推进我市的农业强市建设。
农业种业处于整个产业链的源头，农业竞争的核心，是现代农业发展的标志性、先导性工程，也是农业的新质生产力，决定着现代农业能否抢占国内外市场先机，能否具有农业产业话语权，能否引领农民通过发展自主可控新品种取得长久收益。
苏州虽然不是农业大市，但是苏州的特色农业久负盛名，农业特色产品享誉市场，碧螺春、阳澄湖蟹、苏太猪、特色林果、香青菜、水八仙等，传承发扬特色农产品，从种质资源，品种改良上优化，可以持续引领行业发展。如起源于1981年的张家港市神园葡萄科技有限公司，在1999年就开始了葡萄杂交育种和收集保护中国野生葡萄种源，截至2023年底已经收集、育成葡萄新品种及优良品系2300多个。公司在葡萄育种领域的成绩得到了国内外同行及科研院所的肯定与推广，已连续二年举办全国性的“葡萄育种及知识产权研讨会”，目前有36个品种获得了品种登记及品种权申请，“黑美人”等新品种引种到日本、以色列，也带动了我市及国内的葡萄产业发展，涉及全国5万多种植户面积30多万亩，年产值50多亿。苏州东山碧螺春原产地保护的吴侬碧螺春合作社，也在做碧螺春茶种更新选育，需要进一步的土地及资金的扶持。苏州市常绿果树研究所的白玉枇杷的育种选种，也已取得了阶段性的效果，需要逐步推广到产业上。 基于农业育种投资强度大、回收周期长、育种风险高的特点，目前苏州本地的特色农产品育种也面临着诸多困难，主要包括：
（一）土地承包期短。目前各市镇都实施承包土地一年一签的政策。作为农业育种是需要长期稳定的，一个品种从杂交到结果再到审定推广需要10-12年。对于农业的土壤需要长期的保护和改良，才能出产好的、安全、健康的农产品，承包期短，只用化肥不有机肥，影响土壤改良的投入，无恒产者无恒心，土地不稳，劳心劳神，企业苦不堪言。
（二）设施用地受限。目前现代农业都需要设施，好的设施能提高农业的抗风险能力，可以调节产期，提高复种指数，但是设施投入大，普通的3-10万，智能化的20多万。由于建大棚或改造涉及到自然资规局审批，还要缴纳押金，由于资金受限，投入不足，已严重打击了企业进行设施更新、数转智改、提档升级改造等信心。
（三）资金缺乏保障。育种企业尤其是商业化育种的民营企业，没有人员编制，没有经费保障，企业有限的收入大部分投入到育种工作中，缺乏设备更新，人才引进，后续的新品系审定及推广还需要进一步的资金，有些已经取得了很好的基础性成效，希望能用政策推动一把，更好的维系下去。 针对上述问题，提出以下一些建议:
（一）建议市农业农村局及所在镇村集体，针对育种企业的特殊情况，对土地租赁期延长到第二轮承包期2028年。建议自然资规局及相关部门会商研究，就我市商业化育种企业用地是否适合特批为科研育种基地？或征用部分科研用地？予以长期稳定下来？
（二）建议自然资规局及有关涉农部门，对于育种企业设施用地给与政策优惠，简化手续，免除押金。
（三）建议市财政局对于农业育种和保种工作成立专项基金，在种质资源保护方面建立品种资源保护区，打造具有国际先进水平的“引、选、育、评、保、推”体系。鼓励企业在Ai育种、分子育种平台的打造，支持育种企业的举办类似新品种发布会，对接渠道推广应用，打造行业链主企业，引领行业健康发展。
苏州现代农业产业发展任重而道远，加大对农业育种企业的培育扶持，不仅有利于壮大我市农业产业发展实力，也有利于打造苏州市农业产业品牌。近年来，我市种业企业发展较快，涌现出一大批“育繁推一体化”的全国性种企，但有分量的种企还不多。目前苏州特色农业已站在江苏农业行业前列，未来将继续打造成为行业翘楚为目标，为振兴现代农业产业、发展苏州市特色农业、带动苏州农业高质量发展而不懈努力。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市财政局;苏州市自然资源和规划局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-28 09:45 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第355号提案的答复
徐卫东委员： 您提出的《关于扶持种业育种企业，建立种业专项基金的建议》的提案收悉。现答复如下： 近年来，我市深入贯彻实施中央和省种业振兴行动决策部署，创新创优现代种业发展体制机制，不断加强种业企业在种质资源保护、种业科技创新、特色优势种苗繁育、良种推广服务等方面的政策支持，充分发挥种业企业在推进现代种业发展中的重要作用，有力提升了苏州现代种业发展整体水平。 一、工作开展情况 1.完善种业企业创新创优发展机制。落实中央种业振兴“五大行动”和省委省政府种业振兴“五大工程”，2022年，市农业农村局围绕种业创新创优发展，牵头起草苏州市《关于推进现代种业创新创优发展的实施意见》，并由市委、市政府两办印发。《意见》提出“十四五”期间建设“6个一批”，即保护一批地方特色农业种质资源，培育一批自主知识产权新品种，推广一批高产多抗优质品种，扶持一批具市场竞争力种业企业，培养一批种业领域科技人才，搭建一批种业创新创优发展载体平台。支持鼓励种业企业提升自主创新和市场竞争力，支持育繁推一体化种业企业加大研发投入，聚集育种材料、技术、人才等要系资源，扩大商业化育种育苗规模，提升自主创新能力；支持发展特色优势种苗产业，加大对地方特色优势种业产业的扶持力度，给予相应项目支持的同时，对省级特色优势种苗中心给予一次性奖励；支持种业企业提高生产经营规模，加快推动一批规模化、标准化、机械化、集约化制繁种基地建设，对达到一定规模的，在土地租赁等方面给予政策倾斜。 2.落实保种育种企业用地保障。一是落实畜禽遗传资源保种场（备份场）用地保障。2023年太仓市落实梅山猪保种备份场用地25.8亩，建设面积6000多平方米；二是落实作物集中保护圃用地保障。2023年，张家港、常熟、吴江落实县级农作物种质资源集中保护圃用地62.6亩；三是落实商业化育种企业用地保障。对于真实、有效、优质的产业项目，市级在统筹调配全市土地利用计划指标时，以“先申请先配置”为原则，按需配置、急需先用，做到应保尽保；四是落实育种企业设施用地保障。对于符合乡村振兴、一二三产业融合的育种项目，办理设施农用地时，对上争取政策支持，以下指导板块，通过银行保函、承诺书等形式给予政策优惠，简化手续，免除押金。 3.激活种业企业自主创新动能。积极推进张家港神园葡萄、昆山科腾生物等种业企业申报江苏省商业化育种创新中心，2023年我局共推荐7家单位申报省级商业化育种创新中心，数量位居全省前列。加快种业企业“育、繁、推”一体化改革探索，加快完善现代种业全产业链。常熟市将国家农业科技园区与常熟市农科所、农业科技发展公司（常熟种业的母公司）实施“三位一体”管理，形成育种单位与种业公司、科技研发与种业产业紧密结合的利益共同体，同时推动建立成果激励机制，种业公司取得收益用于农科所科研投入及科研人员创新激励。昆山科腾生物2022年投资达3.2亿元扩建总部研发生产加工基地，总部功能定位为种业科研，将应用基因功能开发、克隆、验证、标记、编辑、诱导、培养、分选、转化等多项生物育种技术，实现定制化、数字化的种子基因定向、精准选育，育种周期将缩短90%以上。 4.突出项目扶持促进种企产业发展。通过稻麦良种补贴、特色优势种苗繁育、种质资源保护等项目，大力扶持种业企业发展壮大。近年来，中央和省级每年支持我市种业企业开展种质资源保护资金超1000万元，省级每年支持种业企业特色优势种苗中心建设约500万元，市级每年种业发展专项资金2500万元左右。2023年，全市实现种业企业完成种业产业产值49.89亿元，较2022年增长17.00%，作物、畜牧、渔业种业均实现了两位数增长。产值超千万种企数量达到43家（较2022年增加8家）、超5000万元19家（较2022年增加7家）、超亿元7家（较2022年增加1家），43家超千万规模种企产值达到30.44亿元，占比超过60％。 二、下一步工作打算 尽管我市近年来对种业企业的扶持力度在不断加强，但依然存在规模种业企业数量偏少，育种创新能力偏弱等问题。下一阶段，我局将深入学习贯彻中央和省市关于对种业振兴和种业创新创优发展的决策部署，深化机制创新，强化政策扶持，不断提升我市种业企业育种创新实力和规模经营水平。 一是加强设施农业用地服务与监管。主动做好政策宣传与用地服务，各级自然资源主管部门通过政府和部门网站或其他形式，主动公开与设施农业用地相关的永久基本农田和设施用地、用地标准、土地复垦等相关规定要求，在设施农业用地选址和使用过程中，主动靠前服务、加强政策指导，及时解决出现的问题，促进设施农业健康发展。 二是推进种质资源保护向纵深发展。建立健全县级市（区）农业种质资源保护体制机制，形成分级负责、有机衔接的保护机制，按照资源圃+保存库+科普展示“三位一体”的标准提档升级，探索建设苏州全市范围的作物资源特色专业库，实现农业种质资源应保尽保。引导种业企业、新型经营主体、社会团体和基层群众提高对种质资源保护的认知度和参与度，加大苏州特色优势种苗中心和种苗繁育基地支持力度，提升地方特色优质资源的繁育能力和水平。 三是推动种企创新和产学研推合作。通过组建苏州市农业科技创新联盟，建立生物育种专项研究团队，有效整合全市各方创新优势、人才优势和市场优势，联合相关高等院校、科研机构、上中下游企业和新型农业经营主体，在技术研发、产品制造、示范应用、市场开拓、人才培养等方面开展紧密合作。推动种业企业与市内处涉农科研院所、高等院校单位合作开展联合良种科研攻关，开发具有重要应用价值和自主知识产权的新品种，形成产学研融合、育繁推一体的育种创新协同机制。鼓励科研院所和高校的科研成果向具有一定规模和实力的本地种业企业流动，提高科研育种成果市场价值，实现科企双赢。探索建立政策性产业基金支持种业发展的长效机制，引导社会资本向种业产业领域汇聚投入。 最后，感谢您对苏州种业工作的关心和支持，希望您继续多提宝贵意见和建议。
苏州市农业农村局 2024年5月27日 （此件主动公开） 联系人姓名：顾豫蓉 仇烈 联 系 电话：65614067 | ||