标 题：

关于保障企业土地用地供给、完善项目规划流程的建议

A

（2024）苏资规（主）字第8号           签发：莫栋升

对市政协十五届三次会议

第551号提案的答复

曹国荣委员：

您提出的关于保障企业土地用地供给、完善项目规划流程的建议的提案收悉。现答复如下：

近年来，我市在规划实施管控、产业用地供应、审批制度改革、存量更新提质等方面持续发力，不断提升政府服务和保障实体经济能力，依法合理满足企业发展需求，支撑我市经济高质量发展。

一、以容缺受理+并联审查，追求审批效率最优解

全方位全环节推进企业“投资促产一件事”。构建“多线并行”审批，针对属地政府投资项目在全国率先创新投资管理、用地管理、建设主线、建设辅线“四线并行”审批流程。针对产业项目推行用地管理、建设主线、建设辅线“三线并行”审批流程，并推出“拿地即开工、预验即试产、竣工即登记”三即服务，通过提前介入、主动服务、并联办理、信息共享，极大节省了全流程审批用时，助力企业早落地、早开工、早见效。

通过系统集成和信息共享，强化部门联动协同。通过构建工程建设项目审批管理系统，实现信息共享，提升各部门业务协同联动能力，推动各类审批管理要素加速流动组合。推行建设工程设计方案联合审查，实现了资规、住建人防、水务等部门跨部门跨层级的审批协同，资规部门发起联合审查和征求意见，各部门按照各自职责联合审查规划方案，审查意见不再互为前置，加快项目落地步伐。

建立规划许可、临电临水等相关手续“容缺受理”办理机制。一方面，在工程规划许可环节全面推行容缺受理机制，对于拿地主体相对明确的项目，在拿地前，即可提前对项目规划设计方案及施工图等进行咨询辅导，企业拿地后即可直接“多证齐发”。另一方面，对于有快速开工需求的工程建设项目，满足条件登记为“拿地即开工”项目，企业在用地规划许可证或土地证前，提前查勘和编制方案，为企业办理临时用电、用水等手续。市行政审批局牵头会相关部门制定了《苏州市水电气信视配套工程授权备案和并联审批流程管理规定（试行）》和《苏州市“水电气讯视暖”业务联合办理实施方案（试行）》，简化市政公用服务审批报装接入流程。

二、以规划统筹+技术修正，引导服务企业高质量发展

关于您在提案中提到的由于三区三线划定，导致部分企业不在开发边界内的问题，今年5月省自然资源厅印发《关于进一步做好城镇开发边界管理的通知》。《通知》明确“已依法依规批准且完成备案的、或已办理划拨或出让手续的、或已核发建设用地使用权权属证明的建设用地”的情形可以对城镇开发边界进行局部优化。局部优化方案原则上每年可以上报一次，由县级自然资源主管部门编制方案，县级人民政府报请市级人民政府同意后，由市级自然资源主管部门上报省自然资源厅。我局将按照省厅部署要求，积极指导优化方案编制并做好方案上报的各项工作。

在详细规划调整层面，为持续优化营商环境、提升规划管理效能，市资源规划局在原《苏州市区控制性详细规划调整和技术修正工作规程（试行）》的基础上，通过广泛调研和征求意见，于今年4月发布了《关于开展苏州市区详细规划深化实施（技术修正）的通知》。《通知》明确，在符合产业用地政策前提下，产业用地（一类工业、工业研发）之间用地性质的转换，工业用地大类进一步明确为一类工业用地或工业研发，产业（仓储）用地容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度修正等情形，均纳入控制性详细规划技术修正范围。

针对苏州乡镇经济发达的特点，市资源规划局发挥规划引领作用，推动农村一二三产融合，因地制宜合理布局用地，保障农村地区产业发展。涉及布局经营性建设用地的村庄，提前做好法定图则研究，明确控制要求和技术指标，提高整体工作效率。对于规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目，纳入产业园区；对于具有一定规模的农产品加工项目，向城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。

三、以权限下放+政策倾斜，注入企业提质增效助推剂

目前，产业项目的规划审查和许可均已下放至县、区级自然资源和规划主管部门。各板块按照自身发展需要和管理现状，进一步授权充实开发区管理权限，让规划服务与产业招商更贴近，同时，由板块工作人员开展专业精准“帮代办”服务，让企业“少跑腿”，协调解决困难问题更及时。

对于有拿地需求的企业，我局积极推进全市产业用地储备工作，推行“地面净、地下净、权属净”的标准地建设，为优质项目落地预留发展空间，实现“以地招商”、“地等项目”目标。推动土地供应方式改革，指导各地根据具体项目的产业类型、用地特点及生命周期等，实行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等定制化的供应方式，满足初创期、成长期、成熟期、转型期等不同发展阶段的企业用地需求。同时通过鼓励“工业上楼”，引导功能混合、提高研发配套比例、推进工业“邻里中心”建设等举措，提高土地节约集利用水平，并满足现代企业生产生活需求。

针对存量产业用地的更新需求，我市通过开展产业用地更新“双百”行动，推动低效用地再开发等多项举措，鼓励市场主体自行改造、增资技改、转型升级。今年4月，我局按照自然资源部部署，牵头编制了《苏州市低效用地在开发试点工作实施方案》。《实施方案》以加快要素市场化配置综合改革，破解存量时代低效用地再开发堵点、难点为目标，坚持把盘活的城乡空间资源更多的用于实体产业和民生所需，秉持“产城融合”理念，依托低效用地再开发，切实加强产业导入，使重点产业“留下来”，优质项目“引进来”，推动实现产业加速转型升级、市场活力有效激发。《实施方案》重点对于低效产业用地再开发给予大力的政策支持，鼓励低效工业用地提质改造。在保持工业用途不变的前提下，对利用存量工业用地翻改扩建，涉及提高容积率和增建地下空间的，无需增补地价款。原划拨使用工业用地，在不改变工业用地性质、不发生权属权益变动的前提下，经规划批准提高容积率进行盘活利用的，可暂不办理土地有偿使用手续。对权利主体利用存量工业用地改造实施的产业载体类项目，属地政府招商部门应提前介入，强化招商扶持，鼓励国有企业主动对接，提供专业化运营服务，确保低效用地再开发项目实施后整体土地开发利用效率提高。

四、下一步工作打算

一是继续深入贯彻国家、省、市关于低效产业用地再开发的决策部署，用好试点政策和规划深化实施路径，注重发挥财政奖补资金的引导和撬动作用，创新服务方法、提升服务质效，充分调动和激发企业主体的积极性，推动实体经济高质量发展。

二是将围绕新型产业管理，优化完善相关政策文件，适应我市产业转型升级和更新迭代加快的形势变化，按照“数据得地”相关工作要求，聚焦“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业的用地保障，助力我市经济高质量发展。

三是加快推动老旧工业区改造提升，通过谋划产业空间总体布局、重点打造特色产业园、发挥示范项目带动等，推动老旧工业区尽快改出实效，助力实现产业提质增效、国土空间布局优化、土地节约集约利用等多赢共赢局面。

   苏州市自然资源和规划局

      2024年5月15日

联 系 人： 苏义宸

联系电话： 65182238

抄    送：市政府办公室，市政协提案委、市商务局、市财政局、市工信局、市发改委、市数据局