委员之家 >履职建言
541.关于加强我市流动儿童关爱服务保障工作的建议
信息来源： 发布时间：2024-09-29 15:41 浏览 次
建 议 人：
赵婧
建 议 号：
541

标 题：

关于加强我市流动儿童关爱服务保障工作的建议

建议内容：
　　儿童是国家的未来、民族的希望。儿童的健康成长，离不开父母的养育和陪伴，儿童和父母在一起居住和生活，是父母能够亲自养育和陪伴的基础。促进流动人口子女的发展，就是要让更多的流动儿童能够与父母“在一起”居住和生活，在居住地城市享有公平、优质的教育、医疗、生活、安全、就业培训等基本社会服务保障，安全、健康地成长。2023年4月，国家统计局、联合国儿童基金会、联合国人口基金共同发布了《2020年中国儿童人口状况：事实与数据》显示，2020年，中国受人口流动影响的儿童（流动人口子女）规模1.38亿人，约占中国儿童人口的1/2（46.4%），其中流动儿童规模7109万人。 　　 　　苏州是全国第二大移民城市，也是人口特大城市，流动儿童关爱服务保障工作亟待引起高度重视，加大对流动儿童关爱服务保障力度，给予他们更多的帮助，确保他们在苏州留得下来、生活稳定、关爱到位，同时也为苏州长远经济社会发展储备人才人力资源。截至2023年底，我市常住人口中未成年人总数约为216.4万人，其中，流动未成年人约75.9万人，占比35.1%。因此，流动儿童作为一个特殊群体，更需要为他们提供特殊关爱服务保障，真正让他们在苏州拥有归属感和幸福感。

　　（一）流动儿童家庭监护、教育缺失情况突出。很多家庭忙于生计，对孩子疏于管理，导致流动未成年人较早流入社会、受侵害和违法犯罪率较高。 　　（二）流动儿童社会融入问题依然突出，情感心理需求尚未得到有效满足。当前针对城市流动儿童的社会支持体系尚不健全、家庭指导教育支持能力有待提高。 　　（三）流动儿童的关爱服务保障工作没有形成合力。目前，民政、教育、医保、人社、公安、妇联、卫健、团市委等部门都有相关服务和政策，但是没有形成政策体系和工作机制。 　　 　　 　　 

　　（一）市未保委（民政、教育、医保、财政、人社、公安、检察、法院、妇联、卫健、团市委等部门）要加大政策供给，建立健全流动儿童关爱服务保障政策体系。 　　（二）加大基本公共服务供给，把流动儿童纳入服务供给对象，加快实现基本公共服务常住地提供，保障流动儿童基本权益。 　　（三）加快建立市政府牵头、各部门协调推动、县级市区联动的流动儿童关爱服务保障工作机制。

承办单位：
主办苏州市民政局
协办中国共产主义青年团苏州市委员会;苏州市医疗保障局;苏州市教育局;苏州市卫生健康委员会;苏州市妇女联合会;苏州市人力资源和社会保障局;
办理期限:3个月答复时间:2024-05-31 14:19
办理类型:A：已经解决
答复内容:对市政协十五届三次会议
第541号提案的答复

赵婧委员：
您提出的关于加强我市流动儿童关爱服务保障工作的建议的提案收悉。现答复如下：
少年儿童是祖国的未来，民族的希望。苏州是全国第二大移民城市，也是人口特大城市，其中随迁流动儿童作为特殊群体亟待得到特殊的关心关爱。近年来，市委市政府始终坚持儿童优先原则，高度重视流动儿童关爱服务保障工作，不断优化关爱服务措施，积极保障流动儿童基本权利，促进流动儿童同享阳光，健康成长、快乐成长。主要做了以下几个方面工作：
    一是积极保障流动儿童基本教育权利。目前，全市义务教育阶段在校生中随迁子女52.84万人，占义务教育阶段在校生总数40.07%。近年来，教育部门将保障流动人口随迁子女入学工作作为重中之重，通过完善入学政策、优化入学资源、保障入学公平等措施，全力保障符合条件的随迁子女平等享受义务教育入学权益。修订《苏州市区义务教育阶段流动人口随迁子女积分入学管理办法》，按就近就便原则，开展跨乡镇（街道）调剂入学，让更多随迁子女就读公办学校。2023年，全市积分入学申请数4.17万人，提供公办学位3.57万个，准入率达85.69%，比2022年上升3.8%。出台《关于政府购买民办义务教育学校学位的指导意见》，外来工子弟学校全部纳入政府购买学位学校范围，按照小学每生每年3300元、初中每生每年5000元的购买标准购买学位。2023年，全市购买民办义务教育学校学位17.2万个，投入资金近3亿元，流动人口随迁子女在公办学校和以政府购买民办学校学位方式就读比例达94.43%。实施“光彩行动计划”等方式，对所有经济困难的随迁子女家庭，教育部门与社会团体、基金会合作开展形式多样的资助项目，采取各种形式的帮困措施，及时给予经济援助。所有随迁子女与本地学生一样，共享政策性资助。所有义务教育阶段的在籍随迁子女都能凭教育E卡通免费乘坐公交、地铁，免费刷卡阅读图书，免费参观各类公共教育场馆。
二是不断加强流动儿童医疗保障服务力度。全面落实出生缺陷防治措施，自2005年以来，我市先后实施出生缺陷社会化干预工程、母婴阳光工程、妇幼健康工程等系列政府实事项目，每年各级财政投入约3000万元，综合推进出生缺陷防治工作；自2016年以来，为全市新生儿提供29种遗传代谢性疾病筛查，吴江区实行流动人口免费筛查全覆盖。2023年，全市完成新生儿筛查6.76万人，筛查率99.32%。畅通流动儿童医疗保险参保渠道，做到“应保尽保”，符合条件的我市流动人口，可为其在本市共同生活但未在本市入托入学的学龄前子女（0-7周岁）申请参加苏州市城乡居民基本医疗保险。已在我市入学入托的流动人口子女可通过学校等渠道直接参加我市城乡居民医疗保险。流动儿童参加我市城乡居民医保，与户籍儿童享受同样的缴费标准、财政补贴（2024年个人缴纳330元，财政补助750元），享受同等医保待遇。完善异地就医政策，为流动儿童提供就医保障，不满足我市参保条件的流动人口子女，可以参加户籍所在地的居民医保，办理异地就医手续后，均可以按参保地规定在苏州定点医药机构刷卡实时享受医保待遇，无需垫付医疗费用并来回奔波报销。
三是切实加强流动儿童关爱服务救助工作。今年以来，全市未成年人救助保护机构累计临时救助流动儿童106人，为他们提供生活照料、信息核查、联系亲属、购买返程车票、护送返乡等基本保障和开展政策宣讲、情绪疏导、生命教育、职业规划等专业服务。市慈善总会本着“不让一个学生因家庭贫困而失学”的目标，连续20年开展“助学圆梦”项目，累计发放助学金6240万元，资助困难家庭学生3.42万余人次，并扩大到外来务工人员子女。筹集慈善资助款项90万元资助困境流动未成年人学子，每年向苏州市15所民工子弟学校和流动儿童定点接纳学校中300名品学兼优贫困学生进行每人1000元的资助。开展苏州市青少年暑托班项目，2023年全市开办暑托班1661个，服务青少年超49万人次，其中服务新市民子女11万余人次。创新设立苏州外来务工人员子女“蒲公英计划”，针对来苏务工人员子女构建“1+2+3+x”关爱服务体系（围绕流动儿童1个中心，依托线上线下2大载体，解决外来务工人员子女在“学习、成长、融入”3个维度的现实困难，导入x项服务)。截至2024年4月，累计服务全市80余所外来务工人员子女学校的3000余人，开展各类关爱服务13.6万余人次，投入资金300余万元。
您提出的“关于加强我市流动儿童关爱服务保障工作的建议”很有针对性，具有重大的现实意义。下一步，我们将联合教育、卫健、妇联、团市委等部门，进一步细化工作举措，切实提升关爱流动儿童的质效，帮助流动儿童更好地在苏学习、生活，不断增强他们的归属感和幸福感。
一是全面排摸流动儿童基本情况。民政、教育、卫健、公安等部门联合协同摸底排查、建立台账、关爱帮扶等重点任务，加大关爱服务保障力度。推动全市儿童“关爱之家”聚焦流动儿童及其家庭需求，积极开发情感关怀、学业辅导、心理健康等服务等特色项目，构建科学系统的流动儿童常态化关爱服务保障体系。
二是积极扩大公办教育资源供给。提高积分入学可供学位数，满足随迁子女就读公办学校的需求，重点考虑相对就近入学需求和周边公办教育资源空余情况，本着相对就近、便民利民原则，调配公办学校资源开展原地、就近安置，保障流动人口随迁子女享受公办教育资源。
三是探索开展流动未成年人职业支持项目。开展“就在苏州 救有温度”救助+就业创新服务项目，为16周岁以上临时遇困的流动未成年人提供职业生涯规划和就业指导服务。
四是强化流动儿童权益保障工作。健全医疗保障政策措施，优化经办服务，联合定点医疗机构、街道社区、学校等加大医疗保险宣传力度，让流动儿童家庭及时了解医保政策待遇，及时参保，用足用好医保待遇，切实减轻流动儿童家庭就医负担。发挥各级家庭教育指导服务分中心、妇女儿童活动中心等阵地作用，为流动儿童及家庭开展校外辅导、公益课堂、家教面询等服务提供支持。

苏州市民政局
2024年5月30日

联系人姓名：陈波
联 系 电话：0512-80731908
抄      送：市政府办公室、市政协提案委、团市委、市医保局、市教育局、市卫健委、市妇联、市人社局
附件