建 议 人： | 赵婧 | 建 议 号： | 487 |
标 题： | 关于加强对私人影院在未成年人保护方面监管的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，随着新业态的不断涌现，私人影院凭借提供更为私密、更多选择的观影体验优势，越来越多的成为人们的休闲娱乐的首选。我市目前已有私人影院90余家，消费受众中出现越来越多的未成年人，2023年苏州市检察院对我市就读学习的1215名青少年随机开展问卷调查，知晓私人影院占68.5%；去过私人影院占比26.1%。早在2021年12月，市领导主持召开私人影院监督管理会议，由苏州市文广旅、市委宣传部、网信办、公安局、市场监督管理局、消防支队六部门随后联合发布《关于加强私人影院管理工作的通知》，明确苏州市私人影院行业基本标准（以下简称《苏州行业标准》）以及各部门职责分工，我市私人影院发展基本具备了可遵循的规范。但是，对于未成年人到私人影院消费娱乐的情况仍存在监管措施、力度不足的情况，近年来昆山、姑苏多起暴力胁迫类未成年人性侵案件均在私人影院场所发生。经调研全市私人影院仍存在以下亟需解决问题。 （一）经营者没有依法落实未成年人限入的相关法律规定，也没有限制未成年人观看内容，使私人影院成为性侵未成年人的犯罪温床。《未成年人保护法》规定“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入”，但在实践过程中，经营者以私人影院不属于法律明确列明之理由，未执行“限入”规定。多家商户在提供观影服务时也未依《未成年人保护法》设置年龄分级，播放片源中存在大量暴力、恐怖影片，个别商户甚至提供淫秽、色情影片，极易危害未成年人身心健康。在其野蛮生长的背后，相对封闭、可提供住宿服务，未成年人无需出示身份证即可“开房”等情况，极易成为强奸、吸毒等违法犯罪的温床。
（二）场所安全存在隐患。
1.大部分私人影院经营者为了吸引顾客，采用隔断打造光线昏暗的密闭、狭小空间，使用灯光、音响等电器设备，及布幡、沙发等可燃物，缺少消防器材、安全出口等必要设施，火灾风险高。
2.私人影院的包厢私密性强，大部分无可视窗或者可视窗被遮挡，外人无从获知包厢内发生情况，无安全呼救设施，且包厢内部设置了反锁装置，存在较大安全隐患。此种情况就导致我市一起性侵案件中被害人因不会打开私人影院包厢反锁导致未能及时逃离危险。
（三）监管、执法主体不明确，长效监管机制有待形成。
1.私人影院并非临时性住宿场所，本不能留宿。但大部分私人影院提供住宿、过夜服务。对此情况的监管及执法主体并不明确。
2.监管效果有待加强。部分私人影院对于《苏州行业标准》中“建立治安保卫制度”“设置透视窗”“不得设置内锁装置”等规定未实施，私人影院监管仍然存在大量空白地带，已有规范并未落地落实。
为此，为保障我市未成年人身心健康成长，对于私人影院的监管建议如下：
（一）加强对私人影院的监管，切实落实对未成年保护的相关制度。
1.落实限制未成年人观看内容的规定。应根据《未成年人保护法》及国家广播电视总局《未成年人节目管理规定》的规定，私人影院在接待未成年人时，则应当采取有效措施，通过实名认证、年龄分级等方式，对未成年人观看影片的类别进行年龄提示或限制。
2.落实未成年人限入相关法律规定。根据《未成年人保护法》的规定，“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入”，“经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志”。对于私人影院是否属于上述法律规定中“不适宜未成年人活动场所”目前尚无规定。但综合私人影院不同于电影院等公共场所的经营模式，应当根据“最有利于未成年人”的原则，对私人影院接待未成年人实施严格限入，即接待未成年人时应询问父母或者其他监护人的联系方式、同行人员的身份关系等有关情况并如实登记；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。
3.限制提供住宿服务。对于私人影院提供住宿、过夜服务的，应根据《旅馆业治安管理办法》，向相关部门申请批准并领取营业执照。并根据《未成年人保护法》设置的住宿经营者监管义务，严格执行未成年人进入的询问、登记制度。
（二）明确责任监督主体，建立协同机制，强化规范制定。私人影院的经营范围涉及影视、旅店、餐饮等多个行业，治理涉及文化旅游、宣传、市场监管、治安、消防等多个主管部门。团队协作联合执法，更能避免部门扯皮，形成高效治理。根据新业态发展特点，相关部门联合出台规范性文件，进一步完善《苏州行业标准》。比如探索采取安装监控、人脸识别等安全措施，防范再次发生侵害消费者人身安全的违法犯罪案件；要求私人影院经营者履行未成年人身份查验，规范时间管理，建立内容分级、适龄提示，减少影响未成年人健康成长的风险隐患。
（三）狠抓落实，以严格执法倒逼私人影院规范经营。积极推动多部门联合定时开展私人影院行业治理隐患排查专项活动。依法规范私人影院的经营范围、营业时间、点播影片筛选等，对从业资格、手续不完备或违法违规行为及时取缔和处罚。另一方面，建立联席会议制度。完善线索移送、信息通报和日常巡查机制，以问题为导向及时通报工作情况，落实联合动态监管，实现预防端口前置，将私人影院纳入法治化监管轨道。
（四）加强对私人影院经营者关于未成年保护法的教育宣传，引导商户自律自治。建议对申请设立或已营业的私人影院经营者进行未成年保护法律宣传，例如工商部门以书面提示方式就该行业营业时间、设施配置、接待未成年人的适龄提示、时间注意义务等日常经营、治安管理问题提出针对性、明确性要求提示，将监管工作前置。对目前营业之经营者就维护未成年人合法权益、履行强制报告义务、落实未成年人观影登记、增强守法意识和底线意识等内容开展宣传、教育，并在私人影院内部显眼位置张贴投诉举报渠道的标识，充分利用社会力量，推动形成私人影院行业治理体系。
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承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 苏州市公安局;苏州市市场监督管理局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-30 14:53 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届三次会议 第487号提案的答复 赵婧委员： 您提出的关于“关于加强对私人影院在未成年人保护方面监管的建议”的提案收悉。现答复如下： 私人影院作为一种集观影、休闲、娱乐、餐饮等诸多功能为一身的跨界融合的行业，市场需求一直保持旺盛态势，市场容量不断扩大。但是，私人影院这一新兴业态在快速发展的同时，也暴露出诸多问题。近年来我局会同相关部门对新业态的管理尤其是未成年人保护方面的监管进行了一系列探索，主要开展了以下几方面工作。 一、强化规范制定，引导行业发展 由我局牵头，会同市委宣传部、市网信办、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队联合印发了《关于加强私人影院管理工作的通知》及《苏州市私人影院行业基本标准（试行）》。按照坚持统筹发展和安全、坚持包容审慎的原则，重点围绕私人影院在经营过程中存在的未成年人保护、治安、消防隐患等问题，制定执行切实有效的安全防范措施。同时，还明确了各有关部门的责任分工，确立了常态化联合检查机制，进一步引导和规范私人影院健康发展。 二、明确职责分工，分类监督管理 有关部门严格按照《关于加强私人影院管理工作的通知》的要求，文广旅局下发了《关于转发〈关于开展所谓“私人影院”文娱场所联合执法检查的通知〉的通知》，《通知》明确各县级市（区）文旅行政主管部门牵头，根据公安部门前期排摸掌握的数据和信息，联合相关部门，通过现场查看、查阅台账、个别访谈等形式，对辖区内所谓“私人影院”文娱场所进行全面核实与执法检查。针对联合检查中发现的问题，依法依规、分门别类做出处置措施。坚持包容审慎的监管原则，对基本符合《苏州市私人影院行业基本标准（试行）》的相关场所，加以规范和引导，鼓励其健康发展；坚持统筹发展和安全，对在治安、消防、未成年人保护等方面存在明显问题的相关场所，依法依规予以严厉查处，切实守住安全底线。公安局通过召开业主会议、上门走访告知等形式，指导督促私人影院业主严格落实治安责任，建立治安保卫制度，落实治安保卫力量，配齐应急照明等安全设备，安装无内锁装置透明门窗，悬挂禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等警示标志，推动场所治安安全防范达标。常态开展法制教育，定期对私人影院经营业主进行法制宣传教育，告知相关规定要求以及违法违规经营承担的法律后果，全市经营业主均承诺严格落实公安机关管理规定，不经营住宿留宿业务。同时，加强《未成年人保护法》等相关法律宣传工作，进一步扩大知晓面、提升知晓率，确保私人影院从业人员熟知工作要求，切实提高保护未成年人意识。持续强化安全监管，会同主管部门定期对私人影院经营场所开展治安安全检查，及时发现安全隐患，严格督促落实整改。加强对涉及私人影院警情的研判分析，重点对可能涉及卖淫嫖娼、涉赌涉毒、传播淫秽视频、违规经营的私人影院，加大暗访频次和力度，从严打击违法犯罪，引导经营业主依法规范经营。市场监督管理局积极梳理提供平台内私人影院数据，已向美团（大众点评）、口碑等大型电商平台发放行政指导函4份，督促平台落实主体责任，加强平台内经营者审核，依法公示商家营业执照和许可信息，进一步完善平台管理制度。加强部门间配合协作，强化对重点平台的日常跟踪指导，适时开展网络交易监测，依法处置违法违规行为。 三、组成督查专班，落实主体责任 我局联合相关部门组成督查工作专班，先后赴吴中区、太仓市、昆山市指导和推进各有关部门的执法检查工作。同时，联合姑苏区相关部门，对姑苏区范围内的私人影院进行了执法检查。截止目前，全市在公安部门前期调查摸底的基础上，各地联合检查组采取多部门联合检查的方式，共检查核实私人影院71家。检查中发现多数私人影院存在包厢无透明窗口，有反锁，未张贴禁止黄赌毒警示标识，监控有死角；使用可燃材料装修，缺少消防器材，缺少安全出口等问题。联合检查人员已经要求经营者及时整改上述问题。消防救援机构和相关部门依法开展剧本娱乐经营场所消防监督检查，督促整改火灾隐患，查处消防违法行为，对71家私人影院开展实地检查，共发现火灾隐患或违法行为173处，督促整改105处，临时查封5起，立案查处3起。督促私人影院依法落实消防安全主体责任，完善消防安全管理制度，加强用火用电用气火灾防控，常态化开展火灾风险自知、自查、自改，积极整改并消除消防安全隐患。面向业主、员工、顾客开展针对性消防安全宣传教育培训，提高紧急情况下的组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，切实履行消防安全提示和告知义务，引导消费者增强安全防范意识，保障安全运营。建立志愿消防队伍，有条件的建立微型消防站，强化应急救援准备。 下一步，各部门将加强统筹协调，强化联合监管力度，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪，切实保护未成年人身心健康。一是加大市场巡查力度，对已经巡查要求整改的经营场所进行“回头看”，适时部署开展专项整治行动，针对私人影院违法犯罪活动特点，定期开展联合执法，在社会面形成有效震慑，引导业主规范合法经营。二是强化教育引导。对私人影院经营业主逐人落实法律责任告知，签订安全责任书，督促经营业主严格遵守各项法律法规，强化未成年人保护，依法依规经营。三是充分利用执法手段，对于检查中发现的涉及侵权盗版问题依法查处。对于领取食品经营许可手续的影院，结合日常巡查、双随机检查和飞行检查，强化对证照公示、人员健康管理、索证索票及食品加工环节的监督检查。有针对性地对影院经营中可能涉及的预包装食品、肉制品、面制品、糕点类等各类重点食品加强抽检监测；对发现问题的，迅速开展核查处置。通过各部门合力，共同做好未成年人保护，推动新兴行业的健康有序发展。 2024年 5月 27日 联系人姓名：阮岚 联 系 电话：0512-69823034 抄 送：市政府办公室，市政协提案委、市公安局、市场监管局 | ||