标 题：

关于实施“五个赋能”行动，推动人文经济学苏州生动实践的建议

对市政协十五届三次会议

第473号提案的答复

陈静委员：

您提出的“关于实施‘五个赋能’行动，推动人文经济学苏州生动实践的建议”提案收悉，现答复如下：

    2023年全国两会上，习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：“上有天堂下有苏杭，苏杭都是在经济发展上走在前列的城市。文化很发达的地方，经济照样走在前面。可以研究一下这里面的人文经济学。”2023年7月，习近平总书记在苏州考察时指出：“苏州在传统与现代的结合上做得很好，这里不仅有历史文化的传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向。”总书记的殷殷嘱托、亲切关怀，赋予经济发展深厚的人文价值，为苏州经济社会发展指明了前进方向，提供了强大动力。

文化经济的融合发展是新时代新征程上顺应规律的必然选择，更是党的二十大报告中指出的“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”的具体遵循。苏州是一座经济和文化、传统和现代交相辉映的“双面绣”城市。苏州是举足轻重的经济发展高地，全市拥有14个国家级开发区、201万家个体工商户、90万家企业、1.35万家国家高新技术企业，境内外上市公司240余家，均位居全国大中城市前列。2023年实现地区生产总值2.47万亿元，位居全国第六。苏州是国家历史文化名城和重点风景旅游城市，拥有中国历史文化名镇15个、名村5个，中国历史文化街区2个。拥有古典园林和大运河苏州段2项世界文化遗产，昆曲、碧螺春制作技艺等7项联合国非物质文化遗产，被世界遗产城市组织授予全球首个“世界遗产典范城市”称号。

    近年来，苏州协同推进历史文化保护传承、城市建设、经济发展的相互赋能，推动文化的创造性转化、创新性发展，为苏州经济社会的高质量发展提供强大动力。

在“文化赋能”方面，以苏州被评为文物建筑国家文物保护利用示范区为契机，推动文物建筑活化利用，完成潘世恩故居等一批文保工程示范项目，打造文旅探花府·花间堂精品酒店、苏州状元博物馆、文旅会客厅等多处文物古建活化利用示范项目。实施直管公房文控保建筑保护修缮三年行动计划，确定67处古建老宅保护修缮、活化利用、开发运营项目。加强文化产业载体建设，打造“苏作馆”上海国展中心旗舰店，培育“蓝·苏核精雕”创意产业园、苏豪文化科技创意园等一批特色文化产业示范园区。全市共有1个国家级、9个省级文化产业示范园区。打响“一城百馆、博物苏州”城市品牌，深化“百园之城”建设。目前全市拥有开放文博场馆（纪念馆）127家，形成类型丰富、主体多元、普惠均等的现代博物馆体系。实施“最江南·公共文化特色空间”计划，打造江南文化艺术“街巷小品”，推进“江南小剧场”建设，推动评弹、昆曲等地方特色文化进酒店、进景区、进特色街区。发布苏州非遗数字地图，拍摄国内首部非遗纪录电影《天工苏作》，在国内外影院线上映。打造“苏从何处来”系列短视频，以新媒体形式阐释江南文脉，获评中华文物新媒体传播精品项目。

    在“政策赋能”方面，坚持高位统筹，加强组织领导。成立苏州国家历史文化名城保护示范区工作领导小组和苏州历史文化名城保护更新联席会议，市委市政府主要领导担任第一组长和组长，调动全市资源，加强全域保护。坚持规划先行，构建法制体系。以“三保护一规范”（即保护整体形态、保护典型景物、保护传统文化、规范古城管理）为标准，全域全要素建立保护传承体系。将“全面保护古城风貌，积极建设现代化新区”的发展策略写入《苏州市城市总体规划》。出台《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州历史文化名城保护规划（2021-2035）》《苏州市古建筑保护条例》《苏州市古城墙保护条例》等专项法规规章和规范性文件，形成具有苏州特色的古城保护更新地方性法规体系。深化管理体制改革，加强考古能力建设。修订《苏州市地下文物保护办法》，将“先考古、后出让”的基本建设考古制度列入政府规章，并在苏州全域落地推行，在抢救保护大批珍贵文物的同时有力保障了土地出让和城市建设。

在“机制赋能”方面，推出古建老宅活化利用白皮书、蓝皮书，创新发布古城保护更新伙伴计划，全面搭建社会力量参与平台，引导社会力量为文物古建植入新业态。整合组建名城保护集团，充分发挥国企示范带动牵引力。成立“姑苏·古城保护与发展基金”，放大市场化基金在资源、资本、人才集聚等方面的优势。与国家开发银行战略合作，推动古城更新与古建老宅保护利用。实施“古城细胞解剖工程”，实践“小单元、渐进式、微更新”成片保护模式。坚持数字赋能，加强文物科技保护。建设数字孪生古城，实施国保数字建模工程，博物馆馆藏文物三维扫描工程，古籍数字化工程，国家级非遗传承人、非遗项目记录工程等，通过数字化让文物和非遗“青春永驻”，永久保存。

在“智力赋能”方面，建立古城保护研究咨询决策机制。聘请院士、专家担任委员，对古城保护、规划设计、建设管理等重大议题开展咨询论证、调查研究，成立国家历史文化名城保护研究院、古城保护专家咨询委员会、阮仪三城市遗产保护平江路活动基地、中国历史文化名城（苏州）研究院等机构，为古城规划发展提供智力支持。创新非遗传承发展方式，实施师徒传承、群体传承、校园传承等多样性传承模式。以昆曲、评弹人才培育为试点，构建义务教育、职业教育和学历教育“三位一体”的非遗人才培养模式。

在“网红赋能”方面，策划“一园一品”“江南好”园林雅集、“江南月”园林夜游、“拙政问雅”夜游等项目，打造古城新IP。依托平江历史街区景区的地域优势，通过增设展览、研学、文创、市集、演艺等文旅体验项目，让市民游客在打卡的同时，增强对姑苏历史人文的感知。苏州博物馆成为名副其实的网红打卡地，年均接待观众超260万人次，累计开发文博系列文创产品1400余款，销售额达2.97亿元。打造夜间文旅消费集聚区，目前全市共有夜间文旅消费集聚区21个，十全街作为省级夜间文旅消费集聚区，通过不断升级文旅发展业态，面向年轻人打造覆盖“吃住行游购娱”各环节的高品质文旅特色消费场景。

下一步，我们将进一步丰富发展人文经济学苏州实践，推动古城保护、文化与经济融合发展。

一是赓续历史文化，让文物和文化遗产活起来。加强文物和文化遗产的价值挖掘阐释，深入挖掘文物、古迹、遗址、非遗等优秀传统文化所蕴含的生活方式、人文精神和哲学思想，建设具有苏州地域特点的文化物化标识体系，打造有影响力的城市文化品牌。打造文物和非遗体验品牌，通过增设展览、研学、文创、市集、演艺等文旅体验项目，让文物建筑“活”起来，让苏州非遗“火”起来。创设文化艺术赋能的特色咖啡店、书店、餐馆、美术馆、博物馆等消费场景，开发体现文旅融合特色的“网红”打卡地，将古城建设成为极具江南文化魅力的世界级旅游景区。打造五卅路子城片区、山塘四期等一批重点片区更新改造的样板工程。发展园林浸入式演出、古城门灯光秀、运河水秀等实景演艺，推进文物主题游径建设，打造一批文化遗产主题节庆活动。通过创意产品设计开发、文化旅游深度融合，推动文物和非遗的文化价值向文旅产业价值转化，吸引更多的数字创意企业布局，通过文化的虚拟现实等技术实现古城文化传播和数字创意产业发展的双向互动。

二是聚焦融合发展，创新文物和文化遗产保护体制机制。在尊重历史、保持原貌、体现特色的基础上，统筹做好历史建筑修缮、街道肌理保护、商圈业态提升、非遗保护传承等工作，将文物的历史文化内涵延伸到公共文化服务中，将非遗的文创产品开发融入人们的生活中，推动民间文艺活态传承、创新发展，焕发古城的生机活力。加强长三角一体化、大运河文化带、长江经济带等国家重大战略中的文物和文化遗产保护传承，探索建立跨区域协同保护发展机制，联动开展品牌活动。充分利用文物建筑、博物馆等展示平台，做好非遗展览展示与互动体验，探索将非遗展览展示纳入博物馆管理体系和技术标准。加强不可移动文物预防性保护，探索建立对文物建筑保护修缮和更新利用项目的绿色审批通道。优化对古建老宅“一宅一方案”的设计审查方式，研究制定引导历史文化遗产合理利用的规划、土地等支持政策，更好推进老旧厂房等工业遗存和考古遗址公园的利用和建设。

三是强化培育引导，汇聚社会力量协同共治。推进社会力量参与机制创新。发挥国资引领，推动古建老宅保护改造，树立文物建筑保护利用的行业示范。支持传统工艺企业制定企业标准，加强知识产权的保护。吸引社会资本，将文物和非遗保护与产业开发有机结合。通过投资补助、运营补贴、资本金注入等方式，对社会力量参与文物建筑保护利用和非遗保护传承给予引导资金和项目支持；对社会力量参与成效显著、具有示范推广价值的，给予必要的奖励。推进财政保障机制创新。设立文物保护和非遗保护项目资金，积极引入民间和金融资本，鼓励金融机构为城乡历史文化保护和活化利用提供融资服务，充分发挥市场机制作用。探索建立文物保护、非遗保护专项基金制度。强化社会力量和人才队伍建设。建立“三师”（社区规划师、城市更新社区设计师、古城体检师）联创工作机制，推进城市更新高质量发展。建立与知名高校和科研院所的合作共建机制，通过合作交流、办学培训、引进培养、实习锻炼等，培养考古、文物修复等紧缺人才。建立地域文化传承基地，拓展非遗传承能力和职业技能认定互通渠道，加强非遗传承人和本土文化艺人的保护培养工作，让掌握一技之长的文化艺人脱颖而出。建设苏州文物和文化遗产高端智库，聘请知名专家、学者献计献策、借智借力。发展壮大文博志愿者队伍，形成全社会共保共建共享的良好氛围。

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苏州市文化广电和旅游局

2024年5月22日

联系人姓名：顾文浩

联 系 电话：69823148

抄      送：市政府办公室，市政协提案委，姑苏区政府