建 议 人： | 谈建强 | 建 议 号： | 465 |
标 题： | 关于进一步优化行政执法检查的建议 | ||
| 建议内容： | 民营经济作为我市经济发展压舱石，发挥了重要作用。中小企业是我市经济的重要组成部分，中小企业的成长最离不开的就是自主创新，进一步提升营商环境对于鼓励中小企业自主创新意义重大，而优化涉企执法检查则是提升营商环境中的一个重要组成部分。对推进中国式现代化建设具有重要作用，。从走访调研情况看，涉企执法检查存在如下情况：
（一）执法检查频率较高。近些年执法检查情况有所改善，但总体次数依然偏多，接近各类检查每周一次，少数企业认为执法检查在正常范围内，但多数企业认为检查频次过高，影响企业正常发展。
（二）涉企执法检查执法标准不统一。部分企业反映，在涉企执法检查中，大部分职能部门会带领第三方专家一起参与检查，但是每次第三方提出的要求都不同，整改标准相对不统一，给企业造成了一定的负担。3.多头执法、重复执法现象仍然存在 广义上的政府部门执法检查主要包括现场检查（定期和不定期）、报送信息（网上定期报送和不定期报送）以及培训、会议、因事召集等。调研过程中发现需关注的问题包括：执法检查的数量偏多、参与检查的部门偏多及报备事项审批时间过长等。多头执法、重复执法是当前阻碍营商环境优化的关键问题。 为进一步优化营商环境，规范和优化涉企行政执法检查行为，为此，建议：
（一）进一步加大普法宣传的力度。深入贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，行政执法部门要定期对企业开展相关业务的法律法规培训，主动宣传法律法规和相关政策，促进企业尊法、学法、懂法、守法。
（二）进一步提升行政执法检查的效率。要加强行政执法检查的统一协调，各级部门对同一企业的检查，要尽量统一协调。
（三）要杜绝随意检查、选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为。
（四）进一步展示公正文明执法的温度。坚持管理与服务并重，注重发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用。
对不知、初犯、情节较轻等违法违规行为,执法部门应以教育引导为主，以主动服务的态度帮助和指导企业进行整改,使企业自觉地对存在的问题进行整改，促进企业规范安全生产，依法依规合理开展经营活动。同时，对企业的违规违法事项，要认真研判分析问题的起因,客观科学界定；对某些因历史原因，一时无法彻底整改到位的问题，应指导和帮助企业制定企业认同，切实可操作的整改方案。 | ||
承办单位： | 联办 | 苏州市市场监督管理局;苏州市司法局; | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-04-25 15:00 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 苏州市司法局： 经研究，现对谈建强委员提出的《关于进一步优化行政执法检查的建议》的提案提出如下联办意见： 针对群众反映强烈的执法检查频率较高等问题，市场监管部门高度重视，统一认识，认真践行以“以人民为中心”的发展理念，依法规范行政检查行为，压减检查频次，优化营商环境。 一、推行“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担 为减轻企业负担，优化营商环境，2019年，国务院作出决策部署，在市场监管领域全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，除特设行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。同年，苏州市成立“双随机、一公开”联席办，办公室设在市场监管部门，统筹推进全市部门联合“双随机、一公开”监管工作。近五年来，市场监管部门积极发挥牵头作用，加强统筹协调，持续深化“双随机、一公开”监管机制，依托“双随机、一公开”联席办，牵头开展全市部门联合双随机抽查工作。2023年，全市共有320个部门开展了双随机监管，检查市场主体7.2万户，其中295个部门实施了跨部门联合双随机监管，检查对象约3.4万户，部门联合数量占比47.22%，较2022年提高13.89%。通过“汇总取重”整合新任务860次，压减检查比例49.15%，切实减少对企业干扰。 1.紧扣部门联合，坚持“进一次门，查多项事”。一是统筹制订抽查计划。2023年，双随机联席办首次从市级层面统筹制订全市年度双随机检查计划，制订《2023年度苏州市“双随机、一公开”监管计划》，明确部门联合检查事项、检查对象、检查方式、检查频次、检查层级等，切实减少重复检查，实现“进一次门，查多项事”。二是提升监管规范性。全市各地各部门均根据工作实际情况，不断健全跨部门随机抽查事项清单，对监管事项清单进行动态调整。双随机联席办会同成员部门制定联合抽查事项清单，统筹各政府部门实现照单监管。三是完善信息化保障。省市场监管信息平台是全省统一的双随机工作平台，由省政府委托省市场监管部门建设，2023年，平台增加“汇总取重”功能，我们对涉及重复检查的双随机任务进行合并，涉及经营主体4010户。四是扩大联合抽查范围。双随机联席办通过组织培训、定期通报、绩效考核等举措，推动各成员单位将更多事项纳入部门联合抽查范围。目前41个部门均参与部门联合检查。 2.聚焦内部综合，注重业务条线职能整合。将市场监管局内部各处室检查任务进行整合，对同一市场主体涉及多项抽查任务的组织统一上门检查，防止单一事项的检查和各自为政的检查，减少检查次数，比如食品经营领域合并一般食品经营检查事项和特殊食品检查事项、粮食收购领域合并价格和计量检查事项、涉金融企业检查合并广告和信用检查事项、养老机构检查合并广告和食堂检查事项，防止多头执法、重复检查。 3.推行“信用+双随机”监管模式，实现差异化精准监管。推行信用风险分类监管，目前，省市场监管局已经归集了全省市场监管部门产生的登记注册、行政许可、行政处罚、抽查检查、年报公示、投诉举报信息，以及其他政府部门产生的社保缴纳、纳税申报、股权冻结、诉讼等多项信用风险信息，基于以上信息建成全省统一的“通用型”企业风险分类模型并每月更新，全市全量在业企业按照信用风险状况由低到高分为A类、B类、C类、D类。市场监管部门在制订年度双随机检查计划时，将信用风险分类结果与双随机检查相结合，对风险高的企业提高检查比例和频次，对风险低的企业降低检查比例和频次，实现差异化精准监管。同时，积极推动双随机联席办各成员单位运用“通用型”企业信用风险分类结果，2023年，共有24个市级部门运用“通用型”风险分类结果开展差异化双随机监管，降低对企业干扰，提高监管的精准性。 二、强化行政合规全过程指导，推进行政执法更有温度 牢固树立柔性执法理念，注重发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用，积极探索事前、事中、事后全过程指导，全力为企业营造宽松、包容的市场环境。 1. 聚焦事前环节，优化合规指导服务。已出台涉企经营事前合规服务事项清单、涉企经营常见违法风险点清单和涉企行政合规免罚轻罚清单等三张清单，帮助企业快速预警和提前防范生产经营过程中存在的违法违规风险。在省局合规指导清单的基础上编制发布了涉企经营常见违法风险点清单，清单增加知识产权保护、药品零售、医疗器械经营、化妆品等内容，并按适用对象进行分类，便于后期精准推送。各地市场监管部门通过政策宣讲、涉企培训、以案释法、典型案例发布等多种形式，帮助企业熟悉市场监管领域法律政策，健全内部风控机制。 2.聚焦事中环节，实施精准包容审慎监管。一是全面规范行政处罚裁量权，行政执法张弛有度。印发《苏州市市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》《市设行政处罚裁量权基准指引》，制定了《苏州市市场监督管理行政处罚裁量权基准指引》，对十大类163项市场监管常见违法行为查处明确了裁量基准，为执法人员提供精准指引。二是大力推进包容审慎监管，“免罚轻罚”工作成效明显。2020年以来，苏州市市场监管局在全市行政机关中率先探索对企业轻微违法行为实施包容审慎监管，对企业的无心之失加强行政指导。对标北、上、广 、深、浙等地先进经验，制定出台苏州市市场监管系统《轻微违法行为不予处罚指导意见》和《一般违法行为从轻减轻行政处罚指导意见》，在全省、全市率先推出轻微违法行为“免罚轻罚”及不予强制措施4.0版清单，共计114项“免罚轻罚”清单。清单实施以来，全市市场监管系统共办理相关案件20594件，减免处罚金额13.88亿元，占全省市场监管系统五分之一，免罚轻罚典型事例先后被《人民日报》、中央电视台等众多媒体报道。 3.聚焦事后环节，实现监管链条闭环。一是优化信用修复机制。2023年我局开通“网上办，不见面”信用修复，共帮助1.53万户市场主体重塑信用。联合市信用办建立“两网联办暖企筑信”信用修复结论共享和互认机制，解决了市场主体信用修复多头跑、多次跑的问题。二是全面实行“三书同达”。印发《关于在行政执法中推行“三书同达”制度的通知》，在全市系统全面推行行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书“三书同达”，办案机构将行政处罚案件情况抄送相关业务处室，业务处室根据具体情况有针对性地提出合规建议，并将填写好的合规建议书交由办案机构送达当事人。合规建议书一式三份，行政相对人、办案机构和业务处室各一份，实现行政处罚与监管同步联动。 下一步，我们还将认真贯彻市场监管总局关于加强法治监管、信用监管和智慧监管要求，在智慧监管方面积极探索实践，运用物联网、视频监控等非现场监管技术，探索无感监管等应用场景，实现联合抽查由“进一次门、查多项事”向“不进门、查多项事”转变。
苏州市市场监督管理局 2024年4月22日
联系人姓名：丁吴霞 联 系 电话：0512-69821002 抄 送：市政府办公室、市政协提案委 | ||