建 议 人：

马文欣

建 议 号：

420

　　低空经济是以各种民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，开展相关航空器的研发、生产、销售，并辐射带动低空飞行活动有关的基础设施建设、飞行服务、产业应用、技术创新、安全监管等相关领域产业融合发展的综合性经济形态。近几年，低空经济先后被列入《国家综合立体交通网规划纲要》和《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》。近期召开的中央经济工作会议明确提出要以科技创新引领现代化产业体系建设，打造低空经济等若干战略性新兴产业。中央经济工作会议后国家民航局、工信部等部门在召开的落实中央经济工作会议精神的会议上强调大力促进低空经济发展，培育低空经济等新的增长点。根据相关机构预测，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3-5万亿，其规模和体量足以与风头正盛的新能源汽车相提并论，必将引来无数城市追逐。所有城市对于新赛道都不会轻易错过，未来低空经济的竞争只会更加白热化。近年来，我市全力推进航空航天产业，在无人机、发动机和通用航空运营服务等领域具有优势。2022年，全市航空航天产业产值规模410亿元。目前我市已建成1个A类通用机场，为苏州唯亭直升机场；3个B类通用机场，为苏州甪直机场（兼水上机场）、苏州工业园区苏州中心广场大厦直升机场、苏州大学附属第一医院直升机场，另有若干未在民航局备案的直升机起降点。园区若航公司依托苏州唯亭直升机场开展飞行驾照培训和空中游览等业务，连续4年国内培训数量排名第一。吴中澄湖航空飞行营地和张家港双山岛跳伞飞行营地积极开展飞行体验活动。恒力集团携手深圳市东部通航成立苏州基地，已开通盛泽镇至苏州、南通、上海等固定航线5条。顺丰曾在苏州试水用无人机运送阳澄湖大闸蟹，苏州儿童医院和苏大附一院曾尝试用无人机运送血液制品等。此外，无人机在设施巡检、城市治理、无人机表演、医疗救援等领域也有广泛的应用。为落实市委市政府工作部署，抢抓低空经济发展战略机遇，在低空经济领域先行先试、率先起势，2024年1月14日，吴江区召开低空经济发展大会。大会邀请国家部委、省相关部门、产业协会、高等院校、科研机构和重点企业嘉宾等200多人参加，共同研讨低空经济发展新思路。低空经济作为新领域，国内各大城市均在探索阶段，谁能超前布局，谁能先行一步，谁就能抢得先机，率先突围意义重大。

　　（一）空域环境复杂，基础设施供给不足。长三角地区军用机场较多，光福机场、硕放机场、大场机场驻场单位均在我市上空划设了面积较大的飞行训练区，叠加军民用机场周边的净空保护区，限制了我市低空空域资源的开发和利用。低空飞行活动使用空域时，还需要协调军方和民航等相关部门，增加了企业运营成本和难度。目前，我市还没有跑道型通用机场，直升机起降点数量少，未统筹规划建设低空通信、导航、气象、飞行情报等服务保障设施。低空飞行器的检测检验、试飞验证等公共服务平台缺乏，导致部分无人机企业不得不将产品送至上海金山或南通进行试飞。 　　（二）缺少国家级试点政策支持，产业链核心优势不突出。2018年年底开始，民航局建立的无人驾驶航空器空管信息服务系统（UTMISS）先后开通深圳、海南两个试点区域。2020年开始，民航局公布了两批次共20个民用无人驾驶航空试验区（基地）。我市均未列入以上试点。我市低空产业集聚在上游新材料、结构件部附件，中游关键系统及航空智能装备，下游试验检测、维修及配套服务等关键环节。目前缺少行业龙头企业，产业链尚不完整，未形成产业集聚效应，亟需强链补链。 　　（三）场景应用不足。直升机、固定翼小型飞机公商务飞行主要面向高净值人群，消费习惯需要培育和引导。无人机商业化应用尚处于初期阶段，低空无人机载货、载客飞行试点未有效开展。

　　（一）建立完善市级层面协调机制，成立苏州市低空经济发展工作领导小组和专班，统筹协调推进低空经济各项工作。积极与军方、空管、民航等部门沟通对接，争取更多支持。充分调动板块积极性，鼓励各地发挥产业优势，开展低空经济先行先试。 　　（二）加强顶层规划，开展低空经济发展总体规划及空域规划、应用场景需求、低空产业规划等相关研究，为低空经济发展提供支撑。开展示范性法规和产业准入政策的规划与建设研究，适时出台产业促进法律法规，科学指导低空产业发展，助力企业拓展新商业模式和应用场景。建立健全低空飞行应急处置机制，针对低空飞行过程可能出现的各类风险和问题，相应做好应急预案，切实保障全市低空经济健康安全可持续发展。 　　（三）建议大力强链补链延链，成立苏州市低空经济国资平台和苏州市低空经济产业协会（联盟），推动全市产业发展。系统梳理低空经济产业链企业清单，加快绘制产业链图谱。积极引进培育无人机等重点领域企业，集聚产业链领军企业，持续激发行业活力。加大与国内外头部企业对接力度，在全球范围内开展全产业链招商引资。引导企业、高校、科研机构、新型智库等组织参与低空经济产业发展。构建低空地面基础设施体系，由低空经济国资平台会同相关市（区）共同分阶段推进通用机场、水上机场、垂直起降点基础设施建设，与国内龙头物流企业共同推进无人机起降点建设，满足无人机的起降、备降、停放、充电、运输及运营等功能需求。 　　（四）培育低空应用场景，在公共服务、文体旅游及物流配送等领域先行先试，打造低空应用示范。大力拓展城市无人机配送场景，与国内龙头物流企业合作，开展物流无人机配送试点，建设多层次低空物流枢纽体系。鼓励通用航空企业依托太湖、澄湖、阳澄湖、金鸡湖等湖泊资源和市内重点旅游景点探索开发空中游览、航拍航摄、航空运动等特色项目；利用无人机等低空飞行器，融合苏州园林等文化旅游资源，打造无人机编队表演等文旅消费场景，构建“低空+文旅”新业态。鼓励应急管理、卫生健康、公安、消防、农业等政府部门和国有企事业单位在履行政府职能和提供公共服务时，加大无人机、直升机在应急救援、医疗救助、城市管理、城市消防、农林等公共服务领域的应用服务。

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