建 议 人：

吴卫中

建 议 号：

399

　　（一）低空经济情况。低空经济以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、通航服务、科研教育体育等众多行业，是辐射带动效应强，产业链较长的综合经济形态。2021年“低空经济”首次写入国家规划，《国家综合立体交通网规划纲要》提出“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”。海南、四川、湖南、江西、安徽等省份成为改革试点。全国各地抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，深圳、上海、广州等城市出台《支持低空经济高质量发展的若干措施》，全国有16个省将低空经济写入2023政府工作报告。2023年中央经济工作会议明确把发展低空经济列为战略性新兴产业。加快发展低空经济是也我市未来经济高质量发展的重要战略机遇。 　　（二）澄湖航空飞行营地发展情况。澄湖航空飞行营地位于甪直镇，2018年建成并投入运行，是经国家体育总局航管中心批准的中国航空运动协会航空飞行营地，营地占地约680亩，已建成长700米、宽20米的陆上起降道、表面直升机场兼水上机场、标准陆上飞行跑道和280亩水上飞行场地，总投资约1.5亿元。至2023年，划设空域有6个、观光旅游航线3条、飞行驾照训练航线2条，可同时满足10架飞机起降飞行；目前驻场通航公司9家，近20架飞机；全年飞行近7000小时，运动飞行驾照培训量约占全国10%，营地可进行多类别、多机型空域训练，高空跳伞、体验飞行、转场训练、动力伞和无人机验证试飞。同时还可以进行空中巡查、表演飞行等。已发展成为国内最有影响力的航空运动飞行营地。澄湖营地的品牌影响力正在不断扩大，立足运动项目本身，在体育旅游、通航产业融合发展、对外辐射带动和共赢合作等方面也开始发挥积极的作用。以输出团队、输出模式、输出品牌为模式，和国内其他营地的共建进一步扩大，同时与交大航空学院、C919中国工程院吴光辉院士团队加强了科研合作，依托澄湖营地的空域和机场跑道优势，计划推动W7等运动飞机和双对置发动机研发和国产化，营地呈现出融合文旅、科教、研发、高端制造等通航产业集聚的强劲发展态势。

　　目前由于澄湖飞行营地的定位问题，在推动低空经济发展方面还面临严重制约: 　　（一）没有纳入通航产业规划。澄湖航空飞行营地自开飞以来，未纳入苏州通航整体发展规划，被定性为乡镇级文体公园，主营业务为户外运动产业，开展相关类文体活动。营地用地为租用地，土地性质主要以农田和水塘等农林用地为主，部分用地为村庄建设用地，决定了澄湖营地基础设施十分薄弱，跑道、机库等配套设施不能硬化，制约了营地的高水平发展。 　　（二）低空经济发展机制不全。低空经济发展涉及板块和市发改、自规、交通和工信等不同职能部门,而澄湖航空飞行营地仅仅归口体育局行业管理，缺乏统筹协调机制，缺乏通航产业规划，高端制造业项目无法入地，严重制约低空产业链发展生态。

　　在低空改革不断深入下，其蕴含的市场容量和潜力，必将在未来若干年爆发式释放出来。依托澄湖航空飞行营地的发展基础，得天独厚的空域和区位条件，把握先机，突出重点，完全有条件规划发展新通航产业，实现低空经济的良好开端和长远发展。为此建议： 　　（一）重点编制澄湖通航产业园发展规划。强化规划引领，研究出台并实施澄湖通航产业园规划。加强属地政府和市发改、资规、交通、工信、体育、空域管理等职能部门协调联动，建立跨部门协调机制，依托澄湖飞行营地，统筹低空经济产业链综合高效有序发展。打造“通航+”品牌，采用“核心基地+服务区+制造区”融合发展模式，引入飞机组装、发动机生产、飞机展销维修等重点产业，推动航空运动文化传播、飞行体验、航空竞技、科技娱乐、航空创意应用等领域发展，打造全产业链、全价值链的通航产业发展平台。 　　（二）深化供给侧改革，加快通航基础设施建设。通航产业发展纳入城市规划，解决通航产业土地和财政政策支持。根据空域条件和资源禀赋，实行“一地一策、统筹协同”的规划与建设措施。建设高标准通航机场和通航产业园，优先保障用地资源，通过改建扩建提升通用航空运动、紧急服务、租机、飞行训练和私人飞行的基础设施，拓展航空应急救援、通勤运输、快递物流、航空科普和研学基地等通航功能性建设。开展建设公务机跑道及辅助设施规划论证，进一步提升通航产业园的发展功能。 　　（三）优化通航产业发展环境。结合国家“两新一重”工作部署,进一步研究以新技术支撑的低空经济应用场景、产业链、产业项目，突出市场主体作用，着力推进政策落地，出台支持性措施，激发市场需求，营造良好发展环境。研究开辟低空旅游航线，打造俯瞰最美苏州的低空旅游产业链。放宽部分运营种类的审定条件，调动通用航空社会类资本投入的积极性，支持通航产业园发展。

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