建 议 人：

黄卫东

建 议 号：

383

　　2014年，习近平总书记在中国商飞设计研发中心考察时强调：“我们要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，把大飞机搞上去，起带动作用、标志性作用。”2023年5月随着C919开始商业运营，围绕国产大飞机全生命周期服务体系建设逐步迈入实践阶段，这一趋势也将有力引导和促进苏州航空产业的相关布局，建议我市抓住这一航空产业变革期，抢占国产大飞机全生命周期服务体系的发展先机，助推我市产业能级进一步跃升。 　　（一）航空产业全生命周期服务体系的基本情况 　　航空产业全生命周期服务体系指围绕航空整机、机载系统、零部件、航空材料、机场设备、航空培训为核心，涵盖研发、设计、制造、管理、运营、维护、维修、检测、回收、再利用等全流程的相关服务支持体系。根据美国国防部的相关研究，干线客机的全生命周期成本构成大致如下：获得成本（涵盖研发和制造）为32％，维修费用为13％，燃油成本为12％，飞行员费用为12％，机场费用为8％～14％，空中服务费用为10％，空中交通管制2％～6％，保险费用为1％。对航空业而言，从飞机的设计、制造，到运营、改装，再到拆解、回收，实现飞机全生命周期的利用最大化、价值最大化、产业最大化非常重要。海外民用航空产业参与方凭借其先发优势和市场规模已经形成了较为完善的产业服务体系，并且已经延伸至末端。2022年1月19日，空中客车飞机全生命周期服务项目签约成都，这是空客公司在欧洲之外直接投资建设的首个飞机循环利用项目，主要开展飞机停放与存储、飞机转租和恢复运营需要的升级改装服务、飞机机身维修维护、飞机拆解服务、客改货服务以及二手飞机及可用航材的管理和贸易等业务。据介绍，项目投运后将实现飞机重量90%以上的材料回收，并通过全球二手航材交易市场实现再次利用。 　　（二）苏州发展航空产业全生命周期服务体系的现状分析 　　自2021年4月苏州市正式提出打造航空航天产业以来，经过近几年的发展，航空产业呈现良好发展态势。2023年4月，空中客车中国研发中心正式启用，利用长三角地区的航空和氢能产业链优势，专注于提供制造创新、电气化、客舱体验以及新技术的研发服务，对有前瞻性技术和良好市场前景的科研创新项目进行培育。2023年10月，赛峰短舱公司正式投用，可为装配CFM国际公司LEAP-1A发动机的空客A330ceo、A330neo、A320neo机队以及中国商飞C919飞机的短舱提供维修服务，还将用于存储大型短舱部件，如进气道、反推和尾喷，弥补国内服务能力的空白，成为苏州市航空维修领域的标志性项目。各地也积极布局，以苏州市航空产业发展排头兵太仓市为例，近年来落户太仓的航空企业，主营业务涵盖了航空机载系统、航发零部件、增材制造、检验检测等，并积极参与共建国产大飞机产业链创新链。从具体发展成果来看，当下我市航空产业所涉及项目的经济产出与其产业地位并不匹配，主要是国产大飞机短中期产能有限，拉动效应不足。虽然苏州紧邻中国民用大飞机主阵地上海，但由于相关项目的产业业态以研发和制造为主，主要机型的批量交付规模未来5年仅110架，对产业发展支撑较弱。同时，由于我市缺乏大型民用机场，苏州的航空产业发展路径并不能简单模仿传统的以临空经济为切入点的航空产业发展模式，而是以科研成果转化为核心的发展路径，由于航空产业适航体系漫长，可交付产品形成规模效应尚需时日。但是我们也看到，短期内，依托于国内超过4000架存量民航飞机市场价值链，带动民航大飞机产业相关供应链、材料、技术、人才，快速拉动产业效益，可推动相关航材管理制造检测再利用、机载系统、机场系统、零部件、人才培训的发展。中短期看，国产大飞机的产业化过程中非常需要这类成熟的服务体系做支撑，这将进一步为苏州服务国产大飞机事业提供要素支持，并弥补短期内C919产业链创新链发力不足的问题。长期来看，航空产业全生命周期服务体系立足于产业集群内部价值链体系的建设，有效支撑产业集群发展的内生动力，与重点发展的航空制造业互补互促带来联动优势。

　　我市航空产业发展机遇苏州具备发展航空产业全生命周期服务体系的潜力。应尝试在航材管理、航空维修、机场设备、航空培训、低空经济等全生命周期产业关键节点抢抓发展机遇，带动机载系统、机场系统、航材、零部件、核心件、部附件等的发展，形成比较优势。 　　（一）航材管理目前中国民航产业处于高成本运行状态，重要原因除了大量零部件、航材无法自主需要贸易获取之外，还有航空维修、检验检测、二手航材交易体系未能发展完善的原因。尤其是二手航材体系对当前国内而言是“蓝海”，其对当地的物流能力、维修能力、检验检测能力、人才培养能力、市场容量等要素均有极高的要求。检测合格航材的重复利用可以极大降低了航空运营的成本，从而降低航空全生命周期成本，并有效降低航空业碳排放，助力实现民航业绿色低碳发展的目标。为了服务C919大飞机的研发和制造，上海临港在保税区建立了临港大飞机园的航材保税中心。因为航空制造对于采用的航材、零部件、核心件、部附件有着严格的管理要求，大量航材及备件需要从国外进口，进行分拨管理。同时，存量的4000余家飞机的维护服务同样离不开航材管理。调研发现，受访企业普遍认为苏州有着比上海临港更好的物流、配套、产业、人才、成本优势。苏州拥有各类保税园区，特别是太仓港国家级综保区，具有临港临沪的区位优势和出口加工、保税物流、港口配套、上海通关一体化的功能优势；同时，航材复用和检测需要高端技术人才和相应城市配套环境。调研发现，上海临港大飞机产业园配套环境不完善，多家企业反映因为配套不完善，无法留住人才。相关产业的技术人才大部分属于高级蓝领工人，需要持证上岗，而苏州在中德双元制培训在这一方面已积累一定基础。 　　（二）航空维修（MRO）按照国际惯例，民用飞机MRO行业可以根据市场进行分类：机体大修，发动机大修，部件MRO和航线维护。民用飞机MRO行业产业链上游设备供应商以OEM厂商为主，行业壁垒高、替代性低、议价能力高，当前中国民用飞机MRO领域集中于技术壁垒较低的领域，中国民航机队的全部发动机热端部件、精密加工部附件、70%以上的飞机电子电器部附件及软件更新等工作均需送至境外维修单位进行，航空公司成本支出巨大，这对于我们的航空产业发展是一个巨大的产业发展机会。虽然苏州目前没有大型机场，但产业布局方向可以围绕发动机大修、航材复用维修和部附件MRO来发展相关产业。航空维修同样有着保税区的功能要求、高级蓝领技术工人的人才要求和城市配套要求，这方面苏州比上海临港有着差异化竞争优势。 　　（三）航空地面装备中国航空机场行业市场规模正在不断扩大。根据中国民航局的数据，截至2019年底，中国共有421个民用机场，其中，一级机场有44个，二级机场有98个，三级机场有279个；此外，中国还有超过1000个军用机场；随着低空经济的发展，未来5年还未增加数百个通航机场。仅目前商业航空机场而言，2022年，国内和全球产业规模分别约200亿元和550亿元；至2028年，预计全球产业规模接近800亿元。同时，随着无人机与电动垂直起降飞行器（eVTOL）技术的成熟，城市空中交通（UAM）概念，即通过新兴载具开发低空空域，在人口稠密地区建立一个安全高效的空中运输系统已是大势所趋，市场潜力巨大。因此，要求地面配备通讯系统、风传感器、灯光导航控制系统等机场地面设备有着巨大的想象空间和潜在市场，此外，海工平台、港口码头导航灯系统用于航空导航、特殊场景降落、航空应急救援等，同样市场前景广阔。 　　（四）航空培训航空培训产业包括民航飞行员培训、民航飞行员复训、航空整机维修培训、航空空乘、安保培训、航空应急救援模拟培训、轻型运动类飞行执照培训等培训项目。我国航空业规模偏小，未来增长空间大。受市场前景吸引，进入航空培训领域布局的企业数量不断增加，维修人员培训细分市场发展空间大。尤其是随着C919飞机的量产交付，对产业链相关的维修保障人员提出了全新的要求，伴随而来的是相关的培养和复训，为行业规模的进一步增长奠定了产业基础。另外，中国民航局对于航空培训提出了更高的要求和更多的培训小时数，航空飞行培训产业迅速恢复至疫情前的市场规模。同时应急救援也开始向航空方向提出更高的需求，进一步拉高航空培训的市场空间。苏州可依托中德双元制教育、与东航和华夏航空的合作关系、滨江新城的配套优势、苏州综保区的功能优势、港城中专的空间优势来发展航空培训，此外还可以通过吸引航空业高净值人群来苏州集聚，起到拉动旅游消费的作用。 　　（五）低空经济低空经济市场的扩大，包括公务机、直升机、无人机等在内的低空经济活动将进一步增加；低空经济的发展也将促进航空技术的不断创新，包括飞行器设计、制造、运营等方面的技术，这些技术创新将为航空产业提供新的思路和解决方案；低空经济的发展将促进航空产业链的完善，包括零部件制造、维修保养、运营服务等；低空经济的发展将促进航空人才的培养和交流。我市应抢抓机会，着力在低空经济市场中找到更多机会。

　　苏州发展航空产业全生命周期服务体系建议近年来，我市把握民航大飞机国产化加速度发展的“天时”，依托紧邻国内航空航天产业主阵地上海的“地利”，借力“校地企”全面合作的“人和”，充分发挥高端制造业集聚发展的产业基础优势，积极推动航空产业发展。结合我市实际情况，对发展航空产业全生命周期服务体系，提出以下建议： 　　（一）深化与航司的合作航空全生命周期除了空客、波音和商飞作为核心产业龙头带动外，4000架以上的民航客机主要由各大航司掌握,航司是航空产业的最终用户群体，是产业链价值的创造者。目前，各大航司主要依托各自区位布局建立相应的配套服务体系，苏州主要航司机会包括临沪优势带来的东方航空以及中型航司（四大民营上市航司海航控股、春秋航空、吉祥航空、华夏航空）。东方航空作为C919的首个用户，也是可预期的C919最大机队拥有者，在未来C919的全生命周期服务体系中将占据核心位置。东航下属的技术公司曾在非正式交流中表示苏州适合从二手航材角度，与各地民航飞机拆解项目合作，依托天航长鹰、吉太航空等区内企业，围绕碳中和理念打造大飞机航材管理、再利用中心。 　　（二）加快航空基础设施投入方面随着中国低空经济的加速发展，无人机运输、辅助作业、巡检，eVTOL、通航飞机应用场景不断扩张，对相应的应用场景、地面基础配套设施、空域管理、无人机质管控中心等提出了要求，苏州迫切需要加快加大相关基础设施配套建设，为各类航空器提供测试、试飞、交付平台。建议加快布局低空管理服务中心、固定航空器起降点、无人机智能管控基地、通航飞机AOC服务中心等产业配套高地。 　　（三）加强与中航材等中国民航下属机构的合作方面中国民航下属机构如中航材、中国民航大学等致力于国产大飞机的国产替代工作，已经积累了大量的技术，且有着中国民航的保障，市场方面从长远看也有着巨大的潜力。同时，航空产业国产化瓶颈主要是航空新材料，这方面，国内中科院金属研究所、西北工业大学、上海交大材料科学与工程学院在航空材料方面属于国内前三的研究机构，在高温金属、轻量化铝镁金属和复合材料方面独步中国。目前已在太仓孵化多个航空发动机、航空材料。建议深化与中国民航大学和上述航空材料研究所的合作，强化产学研和产业化进展，服务好C919。此外，建议推进与中国民航大学背景的相关机构合作，引入CCAR-147航空器维修人员基础执照培训项目，让更多人方便获得具备维修签字专业资格。 　　（四）大力发展航空地面保障产业方面苏州与中国航空地面保障装备产业龙头中航材、中集等企业有着深入的交流和合作。依托该类产业龙头，加大航空地面保障产业发展。如航空地面保障系统中的机场灯光系统、控制系统、通讯系统。建议有关部门协助航空产业企业沟通中国民航大学、相关机场等，整体与相关机构建立合作框架，助力市内企业发展。 　　（五）充分发挥太仓桥头堡作用2021年2月18日，中国商飞公司与苏州市人民政府在苏州太仓签署战略合作框架协议。太仓市作为苏州航空产业发展的主阵地位于虹桥机场、浦东机场以及规划中的上海第三机场中心位置，并拥有辐射东南亚市场的便利物流条件，在切入全生命周期服务体系的发展上有着独一无二的区位优势。太仓拥有38.8公里长江岸线，可以利用郑和公园空间优势（周边建筑物降低、拥有大片湿地，对于起降点的安全性比市区更有保障），可以规划建设临江固定翼和eVTOL、直升机起降点，用于大型固定翼航空器、大型无人机、eVTOL测试、试飞和交付；并作为临江航空应急救援的直升机起降点。太仓港作为全国第8大港口，可以充分发挥规模优势，提供无人机沿江巡检、航拍、测绘，港口预警、应急救援、安保巡逻、环保巡检、港口测量、码头辅助作业（货物搬运、船舶离岸补给、堆垛管理）等应有场景，为苏州地区发展相关工业无人机提供研发、应用、测试场景并提供规模市场优势。

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