建 议 人：

程功弼

建 议 号：

363

　　当前，国际经济形势复杂多变、国内经济下行压力加大，苏州目前的产业布局中，有相当一部分企业处于缺乏优势和竞争力的领域、产能过剩行业、一般产业的中低端。甚至是一些“僵尸”企业、长期亏损企业，但它们仍旧占有着大量宝贵的资产，造成了巨大浪费，阻碍了更具潜力和创新性的新兴产业的发展。2021年苏州市政府召开清理经营异常企业三年计划，2018年姑苏区通过登记住所（经营场所）进行实地核查活被确认为无法联系的企业共1265户，占总数的63.4%，相较去年，这一数字同比增长了31.5%，增幅明显，2021年苏州市政府开展经营异常企业清理3年计划，2022年苏州工业园区、吴中区、高新区分别对2209家、1719家、1686家长期停业未经营企业进行行政处，虽然年年清理，但经营异常企业数量却依然高居不下。

　　（一）苏州市政府对经营异常企业清理不及时、不彻底。 　　随着全球经济不稳定和不确定性导致消费者和企业对产品和服务的需求下降，竞争加剧，加快形成了新一轮产能过剩企业、“僵尸”企业、长期亏损企业。导致清理不及时。产权制度不完善，导致一些企业利用各种漏洞和手段变相“复活”。清理不彻底，对社会资源造成二次占用。 　　（二）经营异常影响资源配置，阻碍苏州经济健康发展。 　　产能过剩企业、“僵尸”企业、长期亏损企业通常产能低下、效率低下、无法覆盖其生产成本。土地、设备、劳动力等资源被无效利用。政府的持续扶持和财政补贴进一步加大了资源浪费。这些企业的存在严重扭曲市场竞争的公平性，阻碍经济健康发展，除此之外，还可能还会造成环境污染，滥用劳动力等社会负面影响。 　　（三）产经营异常企业阻碍苏州科技创新发展 　　创新和转型是经济持续增长的关键，新兴和创新型企业难以获得足够的资源和市场机会。在与这些企业竞争时，新兴企业不仅要面对市场的挑战，还要面对政府和金融机构的偏袒。这使得许多有潜力的企业和创业者选择放弃或转行。影响了苏州市整体的创新潜力和未来的可持续发展。

　　（一）加快经营异常企业“出清”速度，提高市场准入门槛，完善产权制度，防止“僵尸企业”变相复活 　　对相关企业进行监测，增加年度摸排次数，加大清理力度，对仍有生存空间、转型机会、社会价值的企业给予引导和帮助，对彻底落后的企业加快清算破产、资产变卖进程，防止新的“僵尸企业”出现。加强对企业产权登记和维护，股权转让和资产重组的监管，防止僵尸企业变相复活对社会资源造成二次占用。 　　（二）畅通绿色通道，加快资源优化配置，盘活闲置资产。 　　增加企业闲置资产处置绿色通道，开设企业“闲余”交易平台，优化电子交易流程，畅通供需对接渠道，强化“交易规范性”。助推资源节约集约利用，全面盘活闲置低效资产，促进工业资产增值保值。 　　（三）淘汰落后产能，推动产业转型升级 　　制定企业综合评价指标，扶优劣汰优结构，去除过剩产能，倒逼传统产业转型升级，优胜劣汰，倒逼低产出企业减量，淘汰落后产能企业，腾笼换鸟，为产业升级提供资源要素。大力发展新兴主导产业，对企业分类施策，支持优先企业、重点企业发展。

承办单位：