建 议 人：

程功弼

建 议 号：

361

　　随着全国土壤环境质量调查和监管工作的不断推进。我国土壤环境质量状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。今年“苏州毒地”事件使我们再次重视起土壤染场地环境调查和监管，该事件中涉及的问题地块在开发前未经过充分的土壤、地下水评估，最终导致项目全面受挫，造成巨大的经济损失和社会影响。经过此次事件，我们深刻的认识到高质量的土壤污染场地环境调查和污染场地监管尤为重要。土壤污染场地环境调查是确定该场地是否受到污染和场地风险管理程序中的重要环节，也是污染场地环境监管的基础和前提，为后续场地污染风险评估、修复技术方法可行性评估、修复工程实施及场地修复监理验收提供基础依据。

　　目前，土壤污染场地环境调查和监管面临的问题和困难主要表现在： 　　（一）苏州场地存在污染种类多、历史遗留、污染情况复杂、场地多次搬迁等问题，以往粗放式发展阶段管理水平不高，导致场地历史沿革情况不清及过往生产工艺和原辅材料的消耗等背景资料的缺失，难于判断土壤调查结果与场地利用经历之间的“污染残留”的对应关系。 　　（二）很多老企业生产历史长久，工艺设备较落后，经营管理粗放，缺少环保设施，土地的污染状况非常严重，一些土地污染物的浓度很高，超过相关标准数百倍，污染程度可以达到地面以下几十米。因此需要在监测时做全面系统的调查，依靠常规采样分析方法查清场地污染的过程相当复杂、费时，并且耗资巨大。 　　（三）受经济条件和思想观念影响，在苏州场地调查工作在费用和时间上的投入相对较少。国外污染场地调查费用一般占整个场地管理费用的20%，场地调查是整个修复市场中业务量最大的一块，占到项目投入的30%。相比而言，苏州调查费用的占比较低。

　　主要建议： 　　（一）深化建立土地利用污染场地的档案管理。针对可能存在污染的土地利用场所，通过法律约束等手段强制该单位建立整个运营期的全生命周期的生产工艺、原辅材料消耗、场地用途变迁、场地基础信息、地下建设管线等信息档案，若造成污染或存在潜在污染时，可为土壤污染场地调查工作提供重要的参考依据。 　　（二）加强土壤污染场地调查中的水文地质调查。场地调查涉及多个学科的合作和交叉，如环境工程、水文地质学、环境化学等。水文地质调查是场地调查的重要内容之一，水文地质条件不仅影响污染物在场地中的迁移和转换，更是选择修复工艺的重要因素之一，对后续修复成本、修复工期高效有序开展具有重要作用。 　　（三）加强土壤污染场地调查的制度建设，如全面细化污染场地环境调查内容，特别是采样密度、水文地质信息、地下管线分布信息等，调查工作应尽量详尽。污染场地的调查评估和修复实施间隔的时间一般较长，少则1年，多则3~5年。全面的场调可为后期修复工程储备高质量的参考信息。 　　（四）强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。建立土壤环境监测网络，完善监测设备和方法，加大监管执法力度。严控污染源，精准、科学、依法治污、积极探索净土保卫战的“苏州模式”牢牢守护“福地净土”。 　　（五）提升本地专业企业的参与机会与补贴支持。鼓励和支持本地专业企业积极参与土壤污染场地环境调查、风险评估及修复工作。通过政策倾斜、财政补贴、税收优惠等方式，提高本地企业的竞争力和参与度。同时，加强技术培训和指导，提升本地企业的专业水平和服务质量，形成良性发展的产业链和生态圈。这样不仅可以促进本地环保产业的发展，还能为土壤污染治理提供更专业、更高效的服务。

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