标 题：

关于对共享农庄建设经营提供政策支持的建议

对市政协十五届三次会议

第353号提案的答复

张宁委员：

您提出的“关于对共享农庄建设经营提供政策支持的建议”的提案收悉。现答复如下：

近年来，全市紧紧围绕省委、省政府实施乡村振兴战略的决策部署，聚焦农村一二三产业融合发展重点工作，2019年苏州开启共享农庄（乡村民宿）的实践探索，整合资源要素，创新共建共管共融共享联结机制，进一步培育和发展乡村产业发展新业态，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的“三农”高质量发展新路。

一、注重相关政策支持

以加快推进“农业+”融合发展为方向，出台扶持共享农庄（乡村民宿）政策，充分调动新型农业经营主体的积极性、主动性、创造性，全面激发乡村产业发展新动能。2019年，市级出台《关于加快发展共享农庄（乡村民宿）促进农文旅深度融合的实施意见》后，市级财政安排资金对创建的共享农庄（乡村民宿）示范主体安排奖补，鼓励发挥示范带头作用，引领带动乡村旅游产业发展。2019-2023年，全市共享农庄（乡村民宿）共安排奖补7500万元，最高单个主体奖补达到100万元。出台《关于促进苏州乡村旅游民宿集群化发展的实施意见》《苏州市促进旅游业高质量发展若干扶持政策》等政策文件，在创新产品、智慧旅游、等级评定、旅游促销等多方面给予政策扶持。持续组织全市精品民宿评选、国家等级民宿评定。举办全市农家乐技能大赛、乡村旅游精品线路评选、游购乡村系列活动，赋能共享农庄等相关业态。

二、夯实共享农庄发展基础

2023年，市财政安排特色精品乡村奖补资金3075万元、特色康居乡村和特色康居示范区奖补资金15000万元，继续支持构建江南水乡特色的精品、康居、宜居乡村建设体系。截至目前，全市累计特色康居示范区90个、特色康居乡村4400个，有效推动农村基础设施提档升级和人居环境持续改善，连续三年获国务院该方面专项督查激励表彰。市财政贯彻落实市委、市政府关于乡村振兴片区化协同发展的决策部署，安排奖补经费300万元，用于督促各县级市（区）加快乡村振兴示范片区规划与建设，打造新时代鱼米之乡样板。近年来，陆续设立农发乐余、东吴周庄、浏河七十二家村特色田园、常熟产业园升级改造等子基金项目，累计资金规模达137.1亿元，有力推动了各类特色产业项目发展。健全农业信贷担保体系建设，通过“政银担”合作模式，为全市农业适度规模经营主体提供信贷担保服务。结合全域旅游总体布局，重点支持古城古镇古村、重点景区周边、乡村旅游重点村、乡村振兴片区打造特色化、主题化、品质化、标杆化民宿集群。鼓励旅游景区与村集体、村民的共建共享、一体运营，助推产业融合。依托规划用地、生态保护等条件允许的区域，配合城市更新和美丽乡村建设项目，完善道路交通、停车场地、生态步道、旅游厕所、餐饮购物等配套功能，为共享农庄发展提供基础设施和公共服务配套支持。

三、构建多元产业生态

以发展农业为基础，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，丰富业态发展内涵，促进农村一二三产业深度融合。一是有效促进乡村产业发展。以特色农业、乡村民宿共享为基本特征，融绿色循环农业、创意农业、农耕体验、休闲度假、文化传播、科普教育、养生养老、旅游观光、众筹认养、产品展销等于一体，通过延长产业链实现产业融合，通过品牌打造促进市场产品销售，打造农民参与受益、满足市民消费需求的一种新型乡村产业综合发展模式。二是提升发展质态。开发美食、亲子、文创、团建等“民宿+”复合型产品，加强与携程、同程、小红书等平台对接，扩大苏州民宿品牌的影响力。依托苏周到、君到苏州等平台，提供产品简介和预定预约，为市民游客提供更优质、更丰富的民宿产品。积极引进全国知名、头部民宿品牌，充分发挥知名民宿品牌的品牌效应、标杆效应，吸引其他业态进驻。鼓励线下酒店、短租平台、民宿连锁品牌、住宿运营服务商积极布局民宿，推动平台与自营共同发展，打造一站式服务，引导跨界融合。结合旅游节、运博会等重要活动，持续打造民宿品牌形象和影响力。三是坚持要素融合。整合新型农业经营主体、农村集体经济组织、工商资本等资源要素，强化与“三高一美”示范基地建设、美丽乡村建设等有机结合，引领发展农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”、创业创新创意“三创并举”、生产生活生态“三生同步”的新模式新业态新路径。

四、增强富民增收动能

通过发展共享农庄（乡村民宿），加快“农业+”融合发展，促进多种市场主体构建紧密利益联结机制，实现产业兴、农民富、环境优、乡村美的目标。一是保障农民就业增收。通过合作社、集体经济组织，以土地、闲置农房、资产等方式，实行合作、股份、联合等抱团发展，鼓励引导农民参与建设管理，直接吸纳农民就业，带动周边农民发展餐饮、民宿、农产品销售，既增加了财产性收入，又创造工资性收入，实现农民变股民、农房变客房、资产变资金。二是壮大集体经济组织。发挥党组织凝聚力、战斗力和号召力，通过联合公共部门、领办企业与提供服务等方式，积极引导乡村产业结构优化调整和提档升级，既美化人居环境，又推进乡村建设，发展特色乡村产业新型农业项目，培育集体经济组织新的增长点，达到带动农民增收的目标。三是吸引工商资本投入。共享农庄（乡村民宿）建设资金需求量大，调动了工商资本参与乡村振兴的积极性，通过兼并、重组、收购、控股等方式组建龙头企业，强化与新型农业经营主体有效对接，以资金、人才、资产等方式参与联营共建，放大“政府引导、市场运作、多元投入、利益共享”的发展机制。

　  下一步，全市将协同有关部门，共同整合资源，加强市场开拓，支持业态创新，推动共享农庄持续健康发展。

一是突出政策扶持。协同有关部门持续推进农村一二三产业融合发展，落实已制定出台的各项政策措施，优化财政支持保障，发挥财政资金杠杆作用,完善担保、信贷、保险支持政策，加大金融资本对相关经营主体的支持力度。落实相关激励政策，继续做好各类示范点培育创建和带动扩面工作，鼓励各地因地制宜开发特色项目；支持具有相关资质的“共享农庄”参与市级定点会议场所招投标采购；搞好相关专业化人才培育等工作，为经营主体发展创造良好的政策环境。

二是强化规划引领。各级主管部门应统筹规划各地建设，在农庄提档升级过程中，引入高水平规划设计单位，挖掘当地农耕文化、村落文化、民居文化和红色文化等文化内涵，设计选取最能体现村庄特色、最符合乡村实际的设计方案。同时，引导农庄建设“各美其美”，注重发掘各村不同的生态、人文等特色，培育个性之美，实现“一村一景”，深挖文化底蕴，留存乡风民俗，形成独具特色和竞争力的农庄品牌价值。打造休闲农业精品区，突出特色、注重创意，创新发展非假日经济、探索发展乡村夜经济，促进多样化、差异化、品质化发展，进一步丰富完善串点成线、连片成区、集群成圈的发展格局。

三是提升行业服务水平。围绕推进乡村旅游人才队伍建设，实施人才培训工程，探索“农文旅结合”人才队伍建设新途径。鼓励各地积极组织专题培训班，邀请有关专家，对乡村旅游经营者、从业人员重点在营销策划、服务礼仪、应急处理、客人投诉处理等理论知识和实际技能进行培训；为乡村旅游点搭建学习交流的平台，提倡各地主动组织外出考察学习，拓宽视野；借智借力，帮助乡村旅游点提升硬件水平和软件档次。

四是构建长效机制。产业支撑是“共享农庄”良性运转的重要保障。必须把“共享农庄”建设同促进农民增收紧密结合起来，着力构建有利于生态建设和永续发展的农村产业结构形式，通过“共享农庄”带动发展特色产业、旅游服务业，拓宽农民增收渠道，建立增收长效机制。以农业一产为基础，探索共享农庄建设的独有特色，用科技赋能农庄、特色文化构建农庄、生态化建设农庄，培育绿色农业、创意农业、生态农业、特色餐饮等新业态新模式，为市民提供农耕体验、休闲观光、众筹认种、产品直供、科普教育、美食民宿等定制化共享服务，既延长产业链、实现产业融合，又通过品牌打造、促进产品销售，构建共享农庄发展长效机制，有效地带动乡村产业发展。

                                                                                                    苏州市农业农村局

                                                                                             2024年5月28日

（此件主动公开）

联系人姓名：宋水泉

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