建 议 人：

金健峰

建 议 号：

354

　　目前，苏州65岁以上老年人口有158.57，占总人口比例为12.43%。老龄化程度的提高，推动我市对养老服务的迫切需求。当前，我市老年人主要的养老方式是：机构养老、社区养老和居家养老。随着老年人口的增多，机构养老具有一定的专业性和综合性，成为越来越多的老人选择养老的方式之一。但是，调研发现，各养老机构从事养老服务工作的护理员大多年龄偏大，文化程度较低，影响了养老服务的专业程度和服务质量。根据常熟的统计材料显示：全市养老服务机构有24家，床位数8585张，共有一线护理员人数816人，其中一线护理员年龄在60周岁及以上占比39.58%（个别养老机构达100%），文化程度在小学以下的占比46.94%（个别养老机构达100%）。而相比较欧美发达国家，护理员都有严格的入职标准和完善的人才队伍，因此我市的养老护理员人才队伍建设还有待发展，主要问题如下：

　　（一）缺乏专业系统的培养途径 　　在目前我国的教育体制下，各大中院校很少有开设养老护理专业，养老护理人员和医生、护士专业有所不同，既要掌握帮助老人生活的专业技能，也需要掌握一些心理、营养、康复、急救等方面技能，而目前从事养老护理的人员只是在入职前参加了岗前的简单培训，只是学会了简单的护理技能，对专业的，尤其是老人心理、急救、营养、康复护理等方面尤为欠缺。而欧美国家的养老护理人才已经达到了专业级水准，如美国养老护理队伍已经形成了学士、硕士、博士等多层次人才梯队；日本的护理员需要经历2年的理论及技能学习包括心理学、护理技能等32门课程及护理实习，通过官方考试认证，方能成为养老护理员。欧美等发达国家的养老护理员都经历了专业系统的学习和培训，除了在生活上给予老年人帮助以外，他们还需掌握疼痛、急救、药物调整等专业技术护理。 　　（二）求职人员少、层次低 　　从调研数据发现，目前护理人员普遍年龄偏大，文化程度低，虽然，我国民政部《养老护理员国家职业标准》中要求护理员的文化程度至少是初中毕业，但是由于养老机构从业人员劳动强度大、工资待遇差、社会地位低、晋升空间窄，职业认同感也不高，不少人对于从事这一行业期望值较低且有抵触心理，养老机构不得不放低门槛，招收小学初中文化且年龄偏大的护理员。另外，养老护理员岗位对于专业技能具有一定要求，而目前养老护理从业人员大多都是从社会上直接招收的中年及大龄失业人员，这类人员受文化教育程度普遍不高，不具备专业的护理知识，从未经历过长期的养老护理专业培训，为了能够在较短时间内顺利上岗，只能通过机构提供的短期速成班，由于年龄偏大，理解能力较差，对其培训存在困难。 　　（三）缺乏规范化培训 　　目前对养老护理员的培训主要集中在养老护理员晋级培训，包括初级、中级、高级和技师。除此以外的规范培训机会较少，覆盖面小，培训时间短，多数养老机构养老护理员入职前仅接受数日的短期培训，其知识和能力不能满足老年照护需求。对于入职后的在岗培训，则由民政机构参照国家标准各自组织，这些培训多较为分散，培训内容和方式等过于单一，缺乏规范性、系统性、连贯性和评价性，培训模式缺乏科学性、针对性，培训效果不佳。另外，养老护理人员培训机构普遍存在设施和场地不足、培训标准不统一、专业师资匮乏等问题，严重制约了养老护理教育的发展和护理人员的培训。护理员培养多以短期考证培训为主，课程体系不完善，培训内容多为简单的基础生活照料，造成养老护理员知识欠缺，多数只能提供较低端的养老服务，缺乏对老人心理、精神、急救、营养调配、护理康复、临终照护、职业道德等深层次的护理知识培训。

　　（一）完善养老护理人才体系 　　2021年，江苏省民政厅等七大部门联合推出《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，意见中提出：“到‘十四五’末，支持养老服务人才发展进步的政策法律环境、社会认可环境和行业市场环境更加成熟，全省新增开设老年服务与管理相关专业的高等院校10所以上，毕业生年均超过3000人；从事各类养老护理服务的专业人员总数不少于15万名，其中通过养老护理员职业技能等级认定的不少于10万名。”目前，我市考生报考老年护理专业的热情偏低，建议以定向委培等方式提高专业吸引力，加大硕士以上高层次的老年护理专业人才引进力度，促进老年护理人才体系的完善，早日实现养老护理员的职业化、专业化发展。 　　（二）规范社会在职培训工作 　　借鉴国外成功经验结合中国国情开展养老护理员的系统培训工作，通过设置课程体系、教学方法和手段增加培训时间。同时可根据不同护理员的自身情况，开展分层次、分级培训，为培养高素质养老护理员队伍提供保障。并且应规范师资队伍，提高培训质量。 　　（三）提高社会地位和工资待遇 　　相关部门应尽快出台政策保障养老护理人员的权益，改善工资待遇，提高基本工资，保证护理人员正式编制名额充足，或同工同酬，让护理人员免除后顾之忧安心工作，并加强宣传养老护理工作，打消养老护理是伺候人的错误思想，提高养老护理员的社会认可度，激励更多的高层次、高水平护理人才加入到为老服务队伍中来，提高老年护理服务队伍的稳定性。

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