建 议 人：

冯泽军

建 议 号：

338

　　特种设备是国民经济建设和社会生活的重要基础设施，其监管具有风险等级高、发生事故后危害性大、专业技术要求高等特点。2022年，全国共发生特种设备事故和相关事故108起，死亡101人，其中场（厂）内专用机动车辆事故占比最大，占事故总起数的38.89%、死亡总人数的39.60%。为贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，根据国家市场监管总局《“十四五”市场监管科技发展规划》中关于形成智慧监管模式的要求，当前我国部分地区重点围绕叉车运行安全、人员驾驶安全、风险预警与防范等角度，开展叉车智慧监管的探索与应用。如江苏省无锡市搭建全市叉车智慧监管平台，实现对全市在用叉车使用等情况实时监测、自动预警、24小时远程监管等功能。浙江省金华市推出场（厂）专用机动车辆“12345”智慧监管模式。山东省青岛市组织安装叉车视频监控等智慧监管系统，记录叉车驾驶员的驾驶行为。此外，我市昆山市、张家港市、工业园区、高新区等地也积极推进智慧叉车相关工作。 　　为解决以叉车为代表的特种设备智慧监管面临的主要问题，吴江区市场监督管理局探索建设特种设备数字化公共服务平台，充分发挥工业互联网的数字化、网络化、智能化优势，综合应用人工智能、边缘计算、大数据等新型技术，定制化开发智能硬件与平台应用，压缩企业负担成本，利用“云边联动”技术，提升实时动态感知能力。建立数字化管理创新工作机制，“广泛宣传、集中推进、重点突破、标杆引领、上门服务、资金补贴”等多措并举，激发企业积极性。探索构建“二体四库”服务体系，建设了企业自查、社会共治、行政监管三位一体的分级分类监管服务体系，以及精准治理、反哺企业、行为应用等多元化的数据应用与服务体系，以“主动服务”代替“被动监管”。目前已完成超4000台叉车数字化改造，服务企业超2500家，平台汇聚数据超1亿条，发出预警信息115万条，监控叉车行驶里程达180万公里，持续推进全区形成叉车智慧化监管模式，以数字化管理系紧叉车“安全带”。

　　苏州市特种设备拥有量占江苏近四分之一，超过很多省份，人均监管设备远超全省和全国人均水平。叉车监管一直是特种设备安全监管中的难点，不同叉车使用单位在使用过程中表现出不同的特点，存在诸多问题且呈现出多样性的特征，如质量安全问题、安全主体责任没有得到落实问题、安全管理体系未得到有效贯彻实施问题等，作业人员无证驾驶、叉车超期未检、检验不合格仍在使用等现象时有发生，安全隐患风险很大，同时，部分叉车存在多次销售及临时出租等情况，监管难度大。 　　 　　同时，在叉车智慧监管推进过程中，仍有一些难点问题需要解决： 　　（一）叉车流动性较强，且分布较为分散，责任主体不明确，仍存在监管盲区和漏洞。 　　（二）监管多聚焦在某一环节，叉车使用全生命周期数据不齐全、实时性不强，数据没有实现共享互通，未能建立起可追溯的数据系统。 　　（三）应用叉车的相关企业由于自身信息化程度不足，对叉车数字化监管改造意愿不强等。在以叉车为代表的特种设备快速发展、安全监管人机不匹配的情况下，亟需利用新兴技术助力特种设备监管事业，建立一种更加高效、精准、智能的监管模式。

　　（一）打造动态、可靠、智能的监管平台，提升特种设备安全监管效能。基于吴江区特种设备数字化公共服务平台的建设应用经验成效，建议探索建设全市统一的特种设备全生命周期智慧监管平台系统，分类整合各地现有的特种设备行业智慧监管平台，加快“数字市场监管”市域一体化建设。配套制定平台推行工作方案，逐步实现全市叉车数字化改造全覆盖。创新智慧监管平台服务功能及模式，面向各级政府主管部门、行业企业、使用人员等对象，从不同时间尺度、空间范围、应用领域全方位提高特种设备安全服务效能、实现风险精准实时防控，有效避免重特大事故的发生。 　　（二）以特种设备使用端为核心，建立特种设备全生命周期数据中心。特种设备的使用端是整个生命周期的末端环节，也是数据流的终点，建议依托国家工业互联网大数据中心江苏分中心，推动各地以叉车为代表的特种设备监管数据互联互通，探索建设特种设备全生命周期数据中心。整合特种设备生产、经营、检验检测、使用等各环节数据，同时完善生产单位、检验检测机构和人员资格信息等特种设备基础数据库，提供数据支持服务。基于平台数据形成全市叉车数字地图，呈现“全市一张网”叉车安全管理态势，跨部门联合提升平台研判结果运用能力，落实违章行为“现场预警+后台管控+约谈执法”的逐级闭环措施，实现事前预防、事中监控、事后追溯的全过程监管。

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