标 题：

关于加快经济案件的立案、审判、执行的时间，切实保障企业的合法权益，提升企业家信心的建议

对市政协十五届三次会议

第294号提案的答复

赵荣全委员：

您提出的关于“加快经济案件的立案、审判、执行的时间，切实保障企业的合法权益，提升企业家信心”的提案收悉。现答复如下：

首先，对您给予法院工作的关心支持表示衷心的感谢！

近年来，苏州法院立足审判职能，积极营造依法保护企业合法权益的稳定、公平、透明、可预期的法治环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，发布《关于充分发挥审判职能 服务保障“企业敢干”的实施意见》，推出18项促进“企业敢干”司法举措，帮助各类市场主体解决难题、稳定预期、提振信心，努力形成“法院有为、企业有感、市场有力”氛围，努力打造最优法治化营商环境，为社会经济高质量发展提供更加优质的司法服务与保障。

一是深入推进涉企纠纷案件诉源治理。充分发挥非诉解纷的优势，持续深化涉企纠纷多元化解，加大诉前分流引导力度。2023年，全市法院诉前分流调解成功122458件，同比上升37.8%。全市法院诉前分流调解成功案件数量居全省第一。强化商会商事调解培育培优行动，充分发挥商会、行业协会、网格调解纠纷作用，积极引导企业优先选择商会、行业协会商事调解。积极推动、探索建立商事纠纷市场化调解制度，满足市场主体多元纠纷需求，充分发挥市场化调解优势，促进涉企纠纷低成本、高效率化解。扎实开展市场主体合规指引工作，加强两级法院商事审判业务部门民事合规统筹协调，积极引导和帮助企业规范管理。召开市场主体生产经营合规指引新闻发布会，发布《市场主体生产经营合规指引》及典型案例，聚焦各类市场主体在合同交易、公司治理、劳动用工、知识产权保护、对外投资等重点领域司法需求，通过建立定点服务、定期走访、“合规体检”等机制，积极引导和帮助企业规范管理，提高风险防范能力。

二是严格落实立案登记制度。深化全域诉服机制，常态化、全方位开展线下立案、线上立案、全域立案、跨域立案、跨境立案工作。统一全市法院管辖标准，规范移送管辖、指定管辖工作，着力避免不当收案导致移送管辖增长解纷时间成本、避免因各基层人民法院间消极管辖争议引起的立案拖延等问题。全面落实辖区诉服首问负责制，避免相互推诿，严格“全域诉服”事项办理时限和标准，能当场办结的要当场办结，要求不能当场办结的，要在规定期限内完成。优化诉前调解案件管理系统，将期限届满的诉前调解案件自动结案并转入待立案状态，防止出现久调不立、抽屉案等情况。研发苏州法院全域诉服管理平台，对全市法院诉服数据实现一网管理、一屏展示，实现诉讼服务数据随时调阅，便于随时检视工作中存在的问题短板和薄弱环节，实现有效监管。

三是着力提升涉企纠纷案件审判质效。继续紧扣“公正与效率”工作要求，持续强化院庭长案件监管、专业法官会议、文书阅核工作机制，积极探索商事案件项目化管理，不断提升审判管理科学化、规范化水平。充分盘活全庭审判资源，统筹合议庭成员调配，积极探索文书交叉审核机制，持续挖掘内部潜能，激发全庭多办案、办好案内生动力,不断提升涉企纠纷案件审判质效。加快涉企案件审理进度，减少长期未结案，降低企业纠纷解决时间和成本。完善涉企案件审判质效管控机制，促进办案程序规范化、审限变更严格化、裁判规则标准化，提升裁判的可预期性和企业的司法获得感。持续强化对下业务指导，牢固树立“一审准确查明事实、实质性化解纠纷”理念，构建常规指导、专题调研指导和个案协同化解相结合业务指导体系。定期发布发改案件评查报告，促进裁判理念和裁判尺度的统一。

四是坚持依法强制执行和善意文明执行并重助企纾困解难。以“天网行动”为依托，常态化开展涉企案件专项执行行动，加大拖欠企业账款案件执行力度，2023年帮助中小微企业回笼资金95.45亿元。深入开展打击拒执犯罪专项行动，全年全市6988名被执行人迫于威慑主动履行义务，被执行人自动履行现象明显增加，更多的生效法律文书得到充分、快速的兑现，使当事人尤其是民营企业、中小企业实现胜诉权益的效率得到提升。2023年全市法院首执案件执行完毕结案平均用时比2021年缩短13.36天。在省工商联委托第三方对苏州市民营经济营商环境进行评价中，受访者认为“生效判决执行不力”这一指标同比下降3.04个百分点，在十大营商环境优化指标中排名第二。

苏州法院在助企发展、打造法治化营商环境等方面工作上取得一定成效，但也存在部分案件因法院案多人少困难、社会诚信体系建设不够健全等因素导致的立案、审判、执行时效性不强、胜诉权益无法及时兑现等问题。您所提出的问题与建议，很有针对性，也很中肯，对我们进一步做好助企发展工作具有积极指导作用。接下来，苏州两级法院将紧扣“公正与效率”的工作主题，加快诉前调解、立案、审判、执行的流程，持续提升工作质效，助力涉企矛盾纠纷快速实质性化解，充分保障守约方胜诉权益，切实增强企业家信心，不断提升司法获得感和满意度。

一是严格管理，确保在规范立案上实现新成效。持续增强诉前调解力量，提高诉前调解案件流转效率。督促各基层人民法院严格落实市中院下发的《关于进一步规范诉前调解工作的通知》规范诉前调解流程，严格执行最高法院关于“诉前调解的调解期限一般为30日，经当事人同意可延长，但延长的期限最多不得超过30日”的期限规定，防止出现久调不决。开展专项督察，加大抽查监管力度，对于诉前调解结案后未正式立案、以虚假理由延长诉前调解期限等不规范行为，纳入《全市法院立案工作通报》督促整改。全面落实立案登记制，对于不能达成诉前调解协议的案件，切实在诉前调解案件结案后7日内完成登记立案工作。

二是优化服务，确保在涉企纠纷多元化解上实现新进展。设立助企发展司法服务中心，针对企业生产经营管理中遇到的法律难题以及涉诉矛盾纠纷，提供一站式、全方位、多维度的司法服务，充分发挥企业法律问题“问诊室”、纠纷预防“顾问团”、合规指引“服务站”的保障作用。加强与商会、行业协会等组织的联动对接，促进更多的涉企矛盾纠纷通过低成本、高效率的非诉讼方式得以化解。推进支持商事纠纷市场化调解组织建设，为涉企矛盾纠纷培育更多解纷渠道。

三是加压奋进，确保在涉企纠纷办理提质增效上实现新突破。进一步有效提升审限内结案率，加强审限管理，分门别类抓结案。持续增强“如我在诉”意识，用心用情做好涉企纠纷案件事实查明、法律释明、裁判说理、判后答疑等工作，为企业主体提供高质量司法。坚持穿透性审判思维，立足矛盾纠纷实质性化解工作导向，努力做到“案结事了政通人和”，实现最佳办案效果。切实加大强制执行力度，尽最大可能保障企业胜诉权益得以实现。

四是多措并举，确保在推动诚信体系建设上实现新发展。加强民商事审判职能，加大对违约失信行为制裁力度，维护公平有序的市场经济环境。针对当前商事领域频繁出现的通过设立多层级关联公司、空壳公司逃脱责任等现象，开展深入调研，就商事领域“工具人”现象突出问题，主动向党委、政府及有关部门建言献策，促进提升公司治理水平。加大执行工作力度，综合运用财产在线查控、拒执犯罪联合整治等手段，不断提升执行质效。积极争取各方支持，完善失信被执行人联合惩戒机制，促进当事人主动履行，及时兑现胜诉权益。通过集中发布典型案例等途径，营造诚信经营良好氛围。

恳请您一如既往地关心支持法院工作！祝您工作顺利，身体健康！

江苏省苏州市中级人民法院

                              2024年5月7日

联系人姓名：陈亚玲

联 系 电 话：0512-68552202

抄       送：市委办公室、市政协提案委