建 议 人： | 马刚 | 建 议 号： | 289 |
标 题： | 关于提升粮食生产水平，充分调动农民种粮积极性建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，国家高度重视粮食安全，苏州市也积极响应国家粮食安全要求，全力支持粮食产能持续提升。2020年苏州出台探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，将“粮食产量稳定度”纳入率先基本实现农业农村现代化评价考核指标体系首项指标。近3年苏州粮食种植面积年均提升2%以上，2022年稻麦播种面积192.42万亩，粮食总产18.48亿斤，分别同比增长3.42%、2.24%，增幅全省第一。然而苏州市是典型的粮食消费区，粮食自给率仅25%左右，70%以上的粮食需要从外地购进，全市60%以上、市区近80%的粮食供应需要通过流通市场来保障，保障粮食安全供应压力较大，依旧面临着较大的粮食安全风险挑战。 （一）支出增加，种粮成本提高
近些年国家和地方政府为了促进农业发展和农民增收，颁布了一系列涉农补贴政策。目前苏州市农民获得的种粮补贴主要是中央惠农补贴包括120元/亩的耕地保护补贴，100元/亩的稻谷直接补贴等。苏州市地方惠农补贴包括15元/亩的良种补贴、15元/亩的粮食综合补贴及其他补贴。但是随着农民种粮成本支出普遍上涨，特别是土地承包金、肥料、农药和人工等费用上涨较快。在成本上涨的同时亩产值却并没有增加，种植利润出现断崖式下降，2022年水稻种植效益相比2021年下降70%。总的来看，如果没有补贴支撑，农民种粮积极性将严重受挫。
（二）产业链不延长，效益难提升
水稻作为苏州市主要粮食作物，2023年全市水稻种植面积114.38万亩，其中优良食味粳稻品种占水稻种植面积的85%左右，基本实现优质食味粳稻全覆盖。根据各地粮食收购部门数据，苏州市粮食总产中超过60%是由各地粮库收购，有些家庭农场和种植大户由于种植规模较小，主要还是以出售稻谷为主。尽管粮食收购部门对优质粳稻实行优质优价收购，但也只维持在1.35元/斤-1.39元/斤之间，并没有发挥出优质粳稻经济价值，以目前常规优质粳稻产量与收购价格产生的效益扣去种植成本已所剩无几。
（三）重种轻管，抗灾保丰能力弱
随着城市化的发展，农村种粮主力不断老龄化，中小规模种粮农户在家经营土地，重种轻管，管理粗放，同时部分劳动力素质有限，一些新技术、新成果推广受阻，推广应用受到影响，关键措施得不到有效落实，在应对灾害天气，落实防灾减灾措施上也有待改善。尤其是近年来在水稻种植上干旱、雨涝、台风和极端高温多发频发，病虫害也呈现多发重发态势，出现了多种极端天气连续发生、多种灾害齐发的新情况新特点，对水稻高产稳产产生了较大威胁。直接影响了水稻的产量、品质和效益，使水稻生产面临更多的不确定性和挑战。 （一）做好政策补贴工作
继续用好中央惠农政策，落实好耕地质量保护补贴，做到补贴到户，以稳定粮食生产面积，调动规模种植户种粮积极性；建议加大商品化集中育供秧面积的经济补贴，不断提高粮食生产机械化水平；做好优良种子的购种补贴和粮食价格外的市县二级补贴，确保规模种植户的收益。同时我们的各项惠农补贴政策的未来应当是朝着维护生物多样性、注重绿色生态保护、加强农业保险风险保障、促进农村产业结构转型升级等趋势发展。
（二）突出惠农补贴政策扶持倾向性
近些年随着资金补贴面积的逐年攀升，反映出农业支持保护补贴可以刺激农民增加种植意愿，提高粮食增产增收；另一方面，农业支持保护补贴的补贴户数逐年下降，也可侧面反映出种植农民正在趋于规模化，所以可通过建立粮食生产效益评价体系，科学评价和量化粮食种植的社会贡献，向家庭农场、种粮大户、农业合作社等新型农业经营主体集中，提高惠农补贴政策针对性，激发农民粮食生产积极性。
（三）丰富水稻推广品种，推动产业链延长
为了提高农民种粮收益，提升苏州市粮食产能水平，建议在苏州稻麦主推品种推介目录中丰富超高产杂交粳稻品种选择，对中小种植且没有深加工能力农户进行重点宣传，突出品种的稳产增产作用，建立品种配套高质高效栽培技术试验示范点，开展高产优质技术攻关，提升粮食亩产水平，增加种植效益。同时引导中小种粮主体参与示范创建，在品种技术应用、专业化服务、稻米品牌创建上给予扶持指导，延长其稻米产业链。
（四）强化种粮技术引领，落实防灾减灾措施
以项目为抓手积极推广新产品、新技术、新模式，集成推广机械化生产、药肥双减、省工节本、绿色高效生产和精确定量栽培技术，稳步提升水稻生产水平，从根本来上增加农民种粮收入。同时要树立防灾抗灾的思想，密切关注重大天气变化，通过微信、抖音、广播、电视、走访等形式及时传递到种植户。推行专家联系点对点指导服务，在关键季节、关键生育期开展线上诊断，田间地头开展面对面现场指导，提高技术应用到位率，增强农户安全防范意识，做好灾前防范和灾后自救工作，最大限度减灾止损，保障粮食安全。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市财政局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-04-21 14:10 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届三次会议 第289号提案的答复
马刚委员： 您提出的“关于提升粮食生产水平，充分调动农民种粮积极性建议”的提案收悉。现答复如下： 首先，感谢您对苏州粮食生产工作的关注、关心，您提出的建议紧贴我们工作实际，对我们有很好的指导性和帮助。近年来，苏州市坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于粮食生产决策部署，按照“稳产提质增效”总目标，全面抓实粮食生产各项工作，粮食和重要农产品稳产保供得到有力保障。 一、总体情况 一是综合产能稳中有增。近年来，我市粮食生产形势持续稳中向好，高质量考核产量稳定度指标连续两年位列全省第一。2023年，全市粮食播种面积198.64万亩，总产量19.02亿斤，创近七年来新高。 二是装备保障有力提升。全市建成市级粮食生产“全程机械化+综合农事”服务中心101个。全市主要粮食作物耕种收综合机械化率达98.2%。昆山市和常熟市创建成新一轮全国“平安农机”示范县，吴中区和相城区创建成新一轮省级“平安农机”示范县。 三是良种补贴全面推进。全市水稻良种补贴已连续执行20年，全国率先；稻麦良种补贴全覆盖，全国唯一。2023年，全市小麦良种补贴统一供种种植率达98.84%，水稻良种补贴统一供种种植率达96.60%，其中苏州市选育的水稻品种种植占比达24.86%。 二、工作开展情况 对于您重点关注的种粮成本、粮食全产业链和抗灾保丰收等方面的问题，近年来我们会同相关部门开展了一系列工作。主要包括： 一是抓好支农惠农政策落实。农业农村、财政、粮食部门联合印发了全市粮食生产支持政策清单，从稳定面积、藏粮于地、藏粮于技、品牌建设等方面提出16条支持政策，保障了农民种粮积极性。2023年，全市共发放耕地地力保护补贴2亿元，补贴面积166.71万亩；发放稻谷补贴1.16亿元，补贴水稻面积116.1万亩；发放种粮农民一次性补贴2019万元，补贴夏粮面积102万亩。推动农业保险“增品、扩面、提标”，全年共为214万亩次粮食提供风险保障资金19.4亿元。2010年起，苏州在全市范围内建立了生态补偿机制，对基本农田、水源地、重要湿地及生态公益林给予生态补偿，2014年出台颁布了《苏州市生态补偿条例》。截至2022年底，全市累计投入生态补偿资金120亿元，水稻田补偿标准从200元/亩提高到目前的420元/亩。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，2023年，市级财政共投入高标准农田建设资金1.44亿元，发放稻麦良种补贴1613.8万元，落实农机购置补贴、社会化服务、技术推广和病虫草害防治等资金880余万元。 二是加强新型生产经营体系建设。落实部省市县四级新型职业农民培训，加大对粮油规模种植大户、家庭农场、农民合作社等培育力度。编制省级现代农业发展专项苏州市稻米全产业链建设实施方案、全市加快推进农业全产业链高质量发展实施意见等。深入推进“链主”企业培育，积极推进农业龙头企业入选省农业全产业链“链主”企业和骨干企业。强化农业经营主体能力提升，围绕农业产前、产中、产后各环节推动农业社会化服务组织发展，示范带动小农户生产提质增效。大力推进“苏州大米”区域公用品牌发展，依托“苏农名品”“昆味到”网络销售、农交会、“好农”种好米评比等，不断推进农产品品牌发展壮大。 三是落实农业防灾减灾工作。建立与气象、应急、水务等部门会商机制，印发全市构建农业防灾减灾机制强化农业防灾减灾建设的工作方案。加强与气象部门工作合力，联合发布夏收夏种、秋收秋种、赤霉病防控等气象服务专报23期、各类灾害天气预测预警80余次。加强与粮食部门信息互通，在关键农时加强沟通协调，加快抢收抢储，将“丰收在望”变成“丰收到手”。建立农业防灾减灾保丰收工作专班，落实省市县三级服务指导。创建全国农作物病虫害绿色防控示范县、绿色防控整建制推进县、省级农作物病虫害监测预警标准化区域站，建设省市级绿色防控基地（片、方）。健全农机应急作业服务机制，建立市级农机应急服务点（区域农机维修中心），成立农机应急服务队，落实应急作业保障各种机具。 三、下一步工作 以上工作得益于全市上下密切配合、齐抓共管，全面扛稳粮食生产责任。同时，实际工作中也存在一些短板弱项，比如受大宗商品价格上涨影响，种粮支出增加导致种粮成本提高；受市场行情影响，小麦收购价格下跌，农民种粮收益下降；受全国稻谷价格竞争影响，优质粳稻售价提升难等；还比如您提到的产业链不延长致效益不高、重种轻管致抗灾保丰收能力弱等。下一步我们将建立任务清单，建好项目库，咬准目标，一件一件办，办一件成一件，锚定建设农业强市目标，全面抓好粮食和重要农产品稳产保供。 一是稳面积、增单产，夯实粮食安全底盘。全面落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积总体稳定。同时，将把推进大面积单产提升摆在更加突出位置，继续开展水稻小麦高产竞赛、稻麦田草害综合治理三年行动等，以点带面，示范推广，持续深入推进大面积提高单产。 二是稳效益、抓链条，提升农民种粮收益。继续出台年度惠农政策清单。发挥最低收购价格对农民种粮收益的基础性保障作用，针对不同粮食种类，统筹考虑成本、利润等要素，适时优化小麦、稻谷最低收购价格。继续实施良种补贴，完善农业保险提质扩面，保障农民种粮收益。 三是提技术，强服务，增强综合保障水平。推进种业振兴，强化科技赋能。培育壮大农民合作社、家庭农场等，增强集体经济组织的服务功能。支持市场化的土地托管等社会化服务，带动小农多种粮、种好粮，以规模化经营服务挖掘农民种粮节本增效。强化品牌建设，支持农民从事粮食生产、采购、储运、加工、销售全产业链创新。 四是防在救前、平急两用，提升抗灾减灾能力。健全完善农业防灾减灾救灾长效机制，加强高标准农田建设，统筹发展高效节水灌溉，加快储备一批“平急两用”救灾机具，加强省级农作物病虫害监测预警标准化区域站建设。集成推广小麦“一喷三防”、秋粮“一喷多促”等防灾增产技术措施。 感谢您的宝贵建议，希望继续关心支持苏州市粮食生产工作，共同为保障粮食和重要农产品稳产保供做出积极努力。
苏州市农业农村局 2024年3月8日 （此件主动公开） 联系人姓名：杨贵平 联 系 电话：0512-68830661 | ||