建 议 人：

陈婷

建 议 号：

222

　　近年来，苏州持续优化企业服务模式，通过政务服务集成与企业服务集成有机融合，探索全生命周期企业服务体系。但是，企业对于营商环境改善的感知感受体会并不深。在什么节点，服务哪些内容，企业需要政府做什么，这些才是企业关注的重点。当下，更应该回归本质，以企业为中心，从企业视角出发，聚焦企业需求，整合政府侧资源，动员社会侧资源，赋能企业成长，助推区域高质量发展。 　　企业需要的支持和服务现状通过走访调研与企业充分企业，企业需要的服务主要分为以下几类。 　　（一）要素保障类服务：包括资金保障、人才保障、载体保障、技术保障。在金融资源上，目前有科技金融相关政策，银行创投等服务也较到位，但融资难融资贵一直是老生常谈的话题。在技术资源上，苏州大市高等院校、大院大所很多，但企业与院所的产学研对接，技术成果产业化也有待进一步加强。在人才资源上，企业已经从简单的找人难转变到结构性缺人，缺少技术成熟的专业人员，缺少有资源的市场开拓人员等。另外，土地、厂房等载体资源也一直是企业最关注的点，近年来还延伸到企业周边的环境以及配套给企业人员的住房需求等。 　　（二）审批执法类服务：包括登记注册、投资建设审批、各类证照取得等，以及政府部门相关执法检查。尽管近年来政府不断优化各类审批，整合各种平台，但是还存在大量审批服务上的问题。比如“拿地即开工”虽然缩短了拿地到开工的时间，但是流程上并未缩短从项目洽谈落地到开工的时间，只是把很多方案设计，规划预审批提到了拿地之前，各种流程类审批并未减少。另外，工程建设领域农民工工资专用账户管理由住建部门转到人社部门管理以后，原住建部门针对信用良好的建筑企业年度保证金账户的制度就不存在了，企业为了几十万的小项目，每一个都要去当地指定银行开设专户，有建筑业的企业家法人戏称，身份证长期不在身上，不是在开户就是在销户，浪费大量的时间和精力。另外还有各部门执法检查，单一化、碎片化，也给企业造成了负担。 　　（三）市场机遇类服务：主要包括上下游联动，市场订单的争取。在走访调研中，一家做钢材贸易的企业提出想认识一下区域内做厨房设备的某企业，走访人员现场帮助企业进行了联络沟通交换了联系方式；一家做眼科医疗设备的企业希望寻求医院、学校等进行资源对接，让产品可以进入以上单位试点进行宣传推广。很多企业因为信息不对称，无法获得上下游企业尤其是本地区内企业的联系对接，部分企业也不知道在市场推广方面政府的软性服务可以提供哪些对接，很需要政府牵头搭建上下游配套的资源对接平台。 　　（四）社会认可类服务：包括政策扶持的申报、各类荣誉的获评。近年来，各部门出台了很多政策支持企业的发展，但新出台的部分政策存在将老政策条款抄录平凑的现象。比如支持某产业的企业政策，会将扶持中小企业的政策条款引用抄录，呈现政策支持“看起来很多”的现状，而从企业角度却是“看起来很乱”。在政策宣传上，信息不对等还造成很多政策没有及时有效传达到企业，等企业知道的时候来不及申报。另外，各部门为了鼓励企业，设置了很多争先创优的牌子，企业为了争取各类荣誉也耗费了大量的精力。 

　　（一）企业服务集成整合不足，也就是企业不知道问谁。每一个部门都有企业服务的职能，虽然线下成立了企业服务中心，但服务仍呈现碎片化的状态。以企业服务平台看，线上就有“12345热线”、“苏商通”、“苏服办”等服务端，线下有各层级的企业服务中心和各职能部门。企业遇事往往不知道找谁咨询，等问到可能已经错过了处理事情的时机。 　　（二）数字化服务能力不足，也就是企业每次要重复介绍问题。面对面广量大的企业需求，各地纷纷尝试通过建设企业服务热线、服务平台等方式开展数字化服务，然而当前的数字化改革方面仍存在多头新建系统、数据无法互通共享、诉求反馈渠道庞杂、无法闭环处置等问题，无法充分发挥数字化手段赋能企业服务的效果。 　　（三）企业服务人员能力不足，也就是问到问题无法答复。现实中企业碰到的问题涉及方方面面，贯穿企业全生命周期，需要专业化、集成化、系统化的精准服务，对服务人员要求很高。而目前服务人员少，专业度不够，经验不足，且工作中以服务重点企业为主，无法覆盖广大中小微企业的需求。

　　回归本质，以企业的感知出发，面对企业最基本的几类诉求，政府层面可以怎样来提高营商环境，从而建立服务企业的系统。针对这些问题提出以下建议： 　　（一）针对资源类诉求，建议加强企业走访沟通，深入了解企业需求，及时反馈诉求处理结果。 　　1.针对有一定规模的大企业，企业服务部门牵头定期走访，尤其是对企业提出的诉求一企一策闭环处理； 　　2.针对面广量大的中小企业，建议企业服务部门密切联系各职能部门，对各职能部门出台的政策，包括金融资源、载体资源、人才资源等方面组织的活动搭建平台邀请中小企业多参与多知情。 　　（二）针对审批类诉求，建议审批部门牵头从企业自身出发，优化服务流程，优化证照领取。 　　1.继续加强线上平台的整合，方便企业办理各类证照； 　　2.从体制机制上优化办事流程，对部分信用良好的企业办理高频事项，探索年度信用办理的方式，减少企业负担； 　　3.优化证照管理，研究同类或关联度高的证照一起办理，对非必要的证照改为备案制或取消。 　　（三）针对执法检查诉求，建议加强综合执法，严格规范执法。企业反馈今天消防，明天环保，后天安监，各部门的执法比较零碎。还有如消防部门要求修一条引水管道其他部门检查认定为违章建筑要求拆除的等等事项，建议综合执法牵头，统筹检查的时间和频次。另外，对于第三方的执法和邀请专家的执法意见，要保证每条执法意见都要有依据，严格规范以罚代管的行为。 　　（四）针对开拓市场类诉求，加大对接力度，提供沟通平台。 　　1.企业服务部门在平时的走访沟通中收集相关的诉求，快速联系帮助企业； 　　2.利用各类企业家培训班、沙龙活动等搭建沟通交流的平台； 　　3.利用工商联、商会、协会等建立联系圈子，抱团争取订单，促进企业发展。 　　（五）针对政策申报类诉求，尽快梳理优化，加大宣传推广。 　　1.在财政资金紧张的背景下，建议财政部门会同企业服务部门牵头梳理所有对企政策，综合评估评价财政资金对于企业的支持作用，优化助企资金使用效能，在此基础上，合并同类型的扶持，优化减少不必要的支出； 　　2.优化政策申请的流程，面广量大的政策，尽量采用免申即享的模式。对大企业的支持和大额的扶持资金，审慎邀请多部门会商。发挥政策扶持资金的最优效能。 　　企业服务没有尽头，从企业出发，从根本出发。通过大家共同的努力，发挥各方面的优势和积极性，整合社会服务资源，鼓励和引导社会服务机构共同为企业提供各项服务，提升营商环境向越来越好的方向发展。

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