建 议 人：

翟二生

建 议 号：

169

　　实地调研了张家港老年大学建设运营情况，收集了部分城市的经验做法材料，形成本提案。

　　根据相关统计，截止2022年底，苏州户籍人口中60岁以上老年人口超过1/4，总数接近200万，且面临老年化持续加深趋势。近年来，全市积极推进老年教育工作，初步建立起市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级老年教育服务体系，为老年人提供学教娱乐等活动，受到老年学员欢迎。但调研中也了解到，全市老年教育服务体系运行方面仍存在一些需要改进提升的问题。至少有以下几个方面： 　　（一）经费保障渠道比较单一。目前全市各级老年大学、老年教育办学点基本上都是由政府举办包办，学员免费入学就读，日常运转经费主要依托公共财政承担，保障标准普遍较低，有的地方财政补助标准多年未作调整，大多数办学机构均普遍存在运转经费困难问题。政府机构引导和动员社会资源、社会资本举办或参与举办运营老年教育机构的思想观念比较滞后，工作举措比较乏力，未能充分发挥社会力量办教育的重要补充作用。 　　（二）师资课程资源供给比较匮乏。一方面，大多数老年大学（办学点）都存在专职师资人数较少、利用社会师资资源机制渠道不畅通等问题。另一方面，大多数老年大学（办学点）主要以传统线下办学方式为主，适应信息化教育发展大趋势、推动线上老年教育工作比较滞后，提供老年多元化、立体学习渠道还不够丰富，未能充分发挥线上教育在丰富教育教学资源、缓解线下师资力量短缺方面的重要作用。 　　（三）管理机制和政策保障复杂多样。全市老年教育办学体系复杂多样，多部门多头管理问题比较普遍，老年教育支持政策政出多门，跨系统跨部门办学资源共建共享存在障碍。

　　（一）积极探索拓宽老年教育师资渠道。在保持和发挥好现有市、县（区）老年大学师资骨干力量作用的基础上，建议极探索老年教育教师队伍建设新途径，注重利用本地高校、职业院校、书协、美协、画院、少年宫等师资人才资源，以及退休教师和民间文艺、音乐、体育、烹饪等社会人才资源，建立潜在师资库，加强供需对接，丰富老年教育师资渠道。制定完善社会人才资源参与老年教育教学工作机制，畅通老年教育兼职教师来源通道，合理提供课时报酬，建立考评机制，有效破解决专业师资力量短缺矛盾。 　　（二）重视老年教育数字化教学资源供给。信息化技术手段和设施设备的普及，为丰富老年教育教学资源提供了新的解决方式，数字老年教育、云上老年大学等老年教育新模式可大有作为。建议市、县（区）两级老年教育主管部门应立足全市角度，统筹考虑建设苏州市老年教育数字化课程资源库，以适当方式提供各级老年大学（办学点）日常教学使用，也可供老年人注册在线无偿和有偿学习使用。这种方式既可丰富老年大学教学资源，也能满足老年人线下线上学习的多样化选择，同样可以缓解线下师资力量不足难题。 　　（三）积极引导社会力量参与举办老年教育机构。国务院《老年教育发展规划（2016—2020年）》明确提出“鼓励社会力量参与老年教育”“充分激发社会活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化”的政策指向。建议全市要积极转变政府大包大揽办教育的思想观念，制定出台苏州市支持鼓励社会力量参与老年教育工作指导文件，通过采取政府购买服务、奖励补贴等多种措施，引导支持市场主体、互联网平台企业等参与举办老年教育，逐步推动形成政府、市场共同举办，政府、社会、学员多主体筹措和分担老年教育经费投入机制，着力解决老年教育经费渠道来源单一、保障不足矛盾。 　　（四）完善老年教育主管部门统筹协作机制。着力解决目前老年大学多部门主管、管理政策多样、资源协调共享难等问题。建议将老年教育列入全市教育总体规划，建立由教育主管部门牵头抓总，教育、民政、老干局等相关部门协调合作的老年教育工作协调机制，积极构建总体规划协调、政策标准协调统一、管理考核规范有序、师资场地资源共建共享的良性发展局面。

承办单位：