建 议 人：

朱惠芳

建 议 号：

163

　　党的二十大报告在回顾总结新时代十年的伟大变革时提到“幼有所育”，并就今后民生事业发展作出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”的重要部署。“十四五”规划明确提出要“发展普惠托育体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系”。 　　苏州市作为作为中国“经济十强城市”，GDP超两万亿、人口超千万的长江三角洲重要的中心城市之一、国家高新技术产业基地和风景旅游城市，提高城市美誉度，吸引高素质人才落户尤为重要。建议政府围绕影响年轻人生育意愿的关键经济因素，从降低生育、养育和教育成本的角度减轻家庭负担，鼓励青年生育意愿，提高生育率，激活城市发展活力。 　　

　　我国自2016年初实施“全面两孩”政策后，2017年二孩出生数量显著高于2016年，但出生人口总量却比2016年下降约88万。随着“全面两孩”政策效应的不断减弱，生育率回升表现不尽如人意，人口出生率从2017年的12.64‰逐年下降，2022年仅为6.77‰。2021年５月底“全面三孩”政策实施，但对生育率的影响微乎其微。2022年末，我国全年出生人口956万人，比2021年减少106万人，人口自然增长率为-0.60‰，这是近61年来首次出现人口负增长。 　　2022年，江苏出生人口为44.51万人，比上一年下降7.23%。此前的2021年，人口自然增长率为-1.12‰。这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次转负。2022年，江苏连续两年人口自然增长率告负。 　　从苏州市的情况来看，2022年苏州市出生人口4.97万人，出生率为6.47%，已连续六年呈下降趋势，人口自然增长率为-0.60‰，这也是苏州市建国以来首次出现人口负增长。 　　低生育率是人口负增长的主要因素，是人类工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的人口过程，世界上很多国家都已经经历过或者正在经历人口负增长。我国人口负增长符合人口和经济社会发展的客观规律，与世界人口发展的总体态势相吻合。然而当前，中国的生育率已进入极低水平，这将对经济社会发展带来明显冲击。 　　研究显示，导致人口出生率下降的直接原因主要有两个方面: 　　（一）年轻人结婚年龄在逐渐延迟，现在普遍是30岁左右;二是适婚年龄段人口的结婚率在逐年下降，尤其是20岁-29岁年龄段降幅大。 　　（二）育龄夫妇基于经济压力、文化观念、社会压力等各方面原因，不热衷于生小孩。三者叠加在一起，不可避免地使历年新出生婴儿持续减少。因此，必须高度重视人口负增长现象，充分调动人口变动中的积极因素，采取有力措施鼓励生育。 　　

　　生育率持续走低的西方国家的经验表明，任何单独的政策措施都无法对生育率提升起到决定性作用，只有设立涵盖婚恋、生育、教育、住房、社区服务等方面的一揽子家庭支持计划，优化公共服务供给和公共资源配置，才能全面保障家庭发展，提升家庭的生育意愿。 　　（一）加大家庭育儿补贴力度，切实减轻家庭育儿负担。 　　主要包括以下几个方面： 　　1.产妇生育补贴 　　2022年，江苏省出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》规定，女方产假由原来的128天延长到158天，享受158天生育津贴。当前，苏州也实施这项政策。 　　为更好地鼓励生育，建议在上述规定的基础上，额外给予生育补贴。生育二胎的家庭，生育补贴翻倍。 　　例如：新加坡为了鼓励生育，规定给予婴儿花红现金奖励，第一和第二个孩子各可获8000新元约39600元人民币，第三个及之后出生的孩子各可获1万新元。除了婴儿花红现金奖励，父母还可获4000新元新生儿保健诸蓄补助金，及3000新元儿童培育户头起步津贴。法国每年花在育儿方面的支出占全国生产总值的8.3%。自2023年4月1日起，法国一次性生育补贴为1019.43欧元。如果生的是双胞胎，则补贴翻倍，即2038.86欧元，三胞胎生娃以此类推。。在日本，每名婴儿出生可获得42万日元（约2.7万人民币）补助金，产妇只要怀孕4个月以上，无论是顺利生产还是不幸流产，都可以获得补助。瑞典为无法工作的准妈妈提供50天的怀孕现金福利，怀孕津贴为每天759瑞典克朗。德国在孩子出生后的一年内，停职在家照顾孩子的父母一方每月可得到相当于本人税后月收入67%的补贴，每月可达1800欧元。该政策还具有一定的灵活性，比如在子女出生后以半职形式回到工作岗位的人可以最长享受两年的津贴，但每月的津贴减半。法国从政策上保证父母一方选择留在家里照顾小孩，每月可获得513欧元的补贴。 　　我国一些城市也已出台了生育补贴政策，例如深圳市为户籍第一个子女，拟发放一次性生育补贴3000元，第二个户籍子女且拟发放一次性生育补贴5000元。杭州市对生育二孩的家庭一次性发放补助5000元，对生育三孩家庭一次性发放补助20000元。长沙针对三孩可享受一次性育儿补贴10000元。 　　2.儿童教育补贴 　　为鼓励托育机构发展，2021年8月，苏州市政府办公室出台了《苏州市关于促进托育服务高质量发展的若干意见》，明确提到各级政府要加大托育服务的财税资金扶持力度，通过给予建设补助、运营补助、安全补助、品牌奖励、示范性奖励，以及水电气及税收优惠等一系列政策。为落实《意见》要求，2023年5月，苏州市卫健委发布《苏州市促进社会办托育机构高质量发展的实施办法》，规定按招生人数给予托育机构运营补助：提供全日托服务的，按照托大班、混龄班不低于300元/人/月，托小班不低于500元/人/月，乳儿班不低于800元/人/月给予运营补助；提供半日托服务的，按全日托不同班型标准的50%（即150元、250元、400元/人/月）给予运营补助。提供临时托、计时托服务的，待条件成熟后可给予适当补助。收托困境婴幼儿并按实际收费价格减免500元/人/月的，运营补助在原标准上增加500元/人/月。 　　这一政策让托育机构举办者提高了积极性，增添了苏州托育服务市场活力，扩大了普惠托育服务有效供给，但并没有减轻家庭的入托压力。 　　因此，建议以“教育消费补贴券”的形式，每年给予新生儿家庭一定金额的的儿童教育补贴。家庭可以自由选择教育机构（含托育机构）进行教育券消费报销，抵扣应交的相关费用，也可以鼓励企业增加教育补贴作为员工福利，从而由家庭、企业和政府三方共同承担儿童教育费用。多孩家庭，每增加一个孩子，教育补贴翻倍。这一补贴形式可以分为0-6岁(学前)、16-18岁（高中）两个时间段发放。（义务教育为免费教育，不需要再补贴） 　　以芬兰为例，每个孩子从出生一直到年满17岁每月可领取儿童教育补贴。在与儿童相关的社会政策和服务条款方面，瑞典是一个先行者，瑞典的托育费用由法律规定，第一个孩子的费用最高，第二个和第三个孩子的费用较低，第四个孩子免费。政府为每个孩子提供补贴，这些补贴也适用于在私立幼儿园就读。在瑞典，公立幼儿园和私立幼儿园收取相同的费用，市政府还为所有孩子提供至少525小时的免费学前教育。2023年，我国也有部分城市开始发放入托补贴，例如：攀枝花市为户籍家庭每个孩子每月发放500元育儿补贴，直到孩子3岁。河北衡水第三个孩子免费入托，第一、第二个婴幼儿入托家庭每月补助300元。 　　3.住房保障补贴 　　住房成本是年轻夫妻不愿生育的一大压力，因此建议政府通过购房免税、提供家庭式公租房等方式，给予住房保障补贴，有效鼓励生育。 　　在生育率较低的国家中，韩国、日本、新加坡、俄罗斯、瑞典、德国等都通过住房保障补贴来刺激生育。瑞典住房补贴的多少由家庭组成、住房成本、房屋大小和申请人的收入决定。一个家庭每月最高可以获得住房补贴5200瑞典克朗，一次最多可支付12个月的住房补贴。如果每个配偶的年收入超过71000瑞典克朗，住房补贴就会减少。对于单亲父母，如果年收入超过142000瑞典克朗，住房补贴就会减少。韩国对多子女家庭提供了更多专用公租房房源，计划到2025年增加至2.75万套。德国在2021年增加了子女购房津贴政策，每个孩子可以获得总计1.2万欧元的购房补贴。 　　4.医疗援助补贴 　　在家庭育儿成本中，医疗支出占很大比重。建议研究制定针对产妇和儿童的医疗援助补贴政策，将符合条件的生育相关诊疗项目按程序纳入医疗服务项目目录，实行6岁以下儿童免费医疗，将更多6岁以上儿童诊疗费用等纳入医保报销范围，减轻生育和育儿成本。 　　例如：韩国从2008年开始实施孕妇从怀孕到分娩全过程医疗费实际全免的“免费生育”政策；法国2012年实施《法定医疗保险服务结构法》，允许医疗保险机构介入合法的人工受孕。爱尔兰普通居民资格的妇女在怀孕以及生产期间可以获得免费的医疗服务；低生育率的丹麦，日本，澳大利亚，法国等多个国家目前都实行免费医疗政策。 　　 　　（二）在产假之外，每年再给予夫妻双方固定期限的家庭育儿假。 　　江苏省政策规定，目前女方产假为158天，男方护理假15天；同时推动实行父母育儿假制度，子女3周岁之前，夫妻双方每年分别享受10天的育儿假。 　　建议延长女方产假至半年，即180天。延长育儿假到子女16岁，3岁之后，父母双方每年分别享受3天的育儿假。对生育二孩和三孩的家庭，每多一个孩子，育儿假时长翻倍。 　　日本在1991年制定了《育儿休假法》，以法律形式规定了日本公民的育儿假休假权利。2016年，瑞典修订《父母亲产假法》，规定父母共享16个月的育儿假期，其中父亲有90天的“父亲配额”假期。此外，瑞典父母每年可享有幼儿照顾假长达120天。在挪威，父母双方总共可以休47周的育儿假，拿全额工资；也可休57周，拿原来工资的80%。全部费用都由国家承担。挪威12岁以下生病孩子的父母每人每年有10-15天的照顾假，单亲家庭父母可享受20-30天的照顾假。 　　 　　综上所述，面对低生育率的现实，各国鼓励生育的具体政策不尽相同，实施效果也有一定差别，但总体来说都是一方面通过补贴政策，减轻家庭抚养子女的经济负担，另一方面通过延长产假、提供育儿假等措施平衡工作与家庭的关系，创造有利于婚姻和儿童健康成长的社会环境。家庭是社会的基本细胞，希望苏州市也尽快出台鼓励生育的配套政策，建设家庭生育支持体系，促进社会和谐发展。 　　

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