建 议 人：

陈向林

建 议 号：

042

　　据《2022年中国青少年自杀报告》数据显示：我国每年约有10万名青少年死于自杀，其中，中学生占了51%，大约5万多人。儿童自杀最主要的原因是心理出现了不可逆转的问题，大多与学习压力大、家庭教育方法不得当等原因相关。同时，除了自杀等极端事件的发生，青少年的心理问题出现较多，2020年青少年抑郁率达24.6%，2022年有所下降，也高达14.8%。所以，儿童的身心健康亟需被重视被关注。 　　

　　（一）家庭教育良莠不齐。由于时代飞速发展，新生代的00后10后20后，大多为80后90后00后的父母，容易出现教育理念和认知不匹配的情况，虽然家庭教育已经在思想上得到了全社会的重视和关注，但在实际推进过程中还面临发展缓慢、指导服务提供不足，家长在进行家庭教育时，普遍存在方式方法简单粗暴，缺乏系统且专业的指导。 　　（二）使用电子产品不规范。许多家庭把电子产品作为哄孩子的“神器”，或认为可以让孩子接受更多的新生事物，从而过度使用电子产品，这样不仅影响视力和骨骼发育，还导致沉迷虚拟世界、群体互动少、缺乏情感交流的情况越发严重。另外在教学上，使用电子产品开展教学时长过长，部分教师布置电子作业等现象也成为主流现象。这样增加了孩子对电子产品的使用时间，也导致电子产品使用的低龄化（有些幼儿园已经布置阅读拍照打卡的作业）；电子作业使大部分忙碌的家长感觉到压力，更大大增加了孩子的负担。不能正确引导使用电子产品会导致孩子的心理问题加剧，形成不可挽回的后果。 　　（三）缺乏户外活动、体育运动。据《城市儿童与自然亲密度调查》显示，16.33%的中国孩子具有“自然缺失症”倾向，孩子们户外活动的时间在过去20年里直线下降，与上世纪80年代的孩子相比，现在11岁以下孩子每周自由玩耍时间减少12个小时。童年是培养技能的关键时刻，包括社交情感、认知发展、语言和自我调节，对塑造聪明、独立的人格很重要，将影响其一生。儿童青少年的体育运动、户外活动较少，会导致身体素质下降、思想闭塞、心理扭曲。 　　（四）不良行为影响孩子的成长环境。儿童青少年成长环境仍存在偷窃、打架、辱骂、霸凌等不良行为的发生，主要是网络的不良信息诱导、家庭教育理念有待提升、德育方式方法不得当、学校教导责任不具体、儿童可接触的社会层面信息复杂等问题导致的，不良行为对孩子伤害极大，对思想、性格和品德都有巨大影响。

　　（一）明确家庭教育职能部门、开展孩子家长专业培训。 　　1.明确政府管理家庭教育工作的职能部门，进一步加强统筹推进力度，更好发挥政府的引导作用，促进家庭教育高质量开展。 　　家庭教育不只是教育部门的职责，民政部门的职责更为重要，因为民政部门管理婚姻、基层政权、社区服务、社会组织，而且从上至下设置了专司儿童福利之责的机构。因此，让民政部门指导家庭教育更贴近百姓、更具基层优势，也具有公益或福利色彩。希望强化民政部门的责任，并纳入社会服务与儿童福利范畴。通过提升社会服务机构职能，对养育过程进行有效合理的监督。 　　2.在孩子不同年龄的成长阶段，父母要接受养育孩子专业培训。 　　教育局、民政部、妇女联合会、社区应加强对父母科学育儿理念的宣导，根据不同年龄阶段孩子的心理、营养、身体发展等情况，加强父母对专业养育知识的学习，建立学习积分，在孩子入园/入学阶段出示，类似于预防接种记录卡。社区或相关职能部门提供常规的学习途径，开展常态化的父母成长课程，关注儿童的每一个成长阶段的教育，比如：0－3岁的幼儿阶段重点要建立孩子内心的安全感；4－6岁给孩子树立榜样，提高行为能力；7－9岁培养孩子的独立能力和自律习惯；10－14岁进入青春期，父母要给孩子以价值感，引导正确的三观，重视孩子的思想和心理活动等等。 　　因此建议加大本地专职院校培养家庭育儿师、心理顾问等专业人才，出台相关的育儿市场化机构的激励政策，搭建家庭需求育儿人才服务与的便捷平台，让更多父母接触到科学的育儿知识，帮助父母共同解决养育孩子问题。 　　（二）优化电子产品使用规范、建立使用管理制度。 　　1.对儿童使用电子产品加强管理。 　　通过人脸、指纹等生物识别方式，对电子产品实行强制绑定使用者及使用模式，对于研发、生产、销售非面向儿童的小应用、小程序，坚决不对儿童开放；加强内容审核把关，对不适宜儿童内容和游戏零容忍并强制下架，包括小应用、小程序，一追到底从重处罚；除了父母外，动员包括政府职能部门、生产开发企业、网络运营商、市场销售、学校老师等在内的全社会都要参与儿童使用电子产品的管理管控。 　　2.加强管理用于教育的电子产品。 　　建议政府尽快出台相关政策文件，明确要求学校布置作业不依赖电子产品，原则上采用纸质作业；规范电脑平台的使用时长（不超过教学总时长的30%）；建议教育部门统一管理学校电脑平台，统一设定电脑使用时长。 　　（三）丰富户外活动内容、培养体育运动兴趣。 　　由教育局、社会保障局、城市规划局增设儿童活动空间，提升儿童社区、学校、游乐场所的保障设施，构建服务友好的儿童健康成长环境；建议教育局通过开展儿童的比赛活动、文化学习、兴趣团体等方式，搭建更多儿童自主参与平台，丰富儿童文化生活，培养儿童户外活动、体育运动的兴趣；加强体育教育的引导作用。由教育局、体育局、社会保障局增设类似儿童体适能训练班、专业运动兴趣班等可以提升儿童身体素质的专业机构，增加专为儿童设计的运动器材，已有户外运动器材及时维护，人社局提升儿童运动辅导老师的专业素养（持证上岗）。 　　（四）提升学校德育效果，改善家庭教育环境。 　　在改善儿童不良行为上，应突出学校和家长的主体地位。优化学校道德教育方式方法，明确学校专职部门、个人对孩子不良行为管理引导的具体工作内容及责任；通过学校组织家庭教育系统教学，例如网络教学课程、教育问题交流反馈等便捷方式，强化家长对孩子教育过程中错误引导的改善，同时对不良引导的家庭教育进行社区、民政等的社会性管制，防止家庭教育对孩子的伤害。 　　儿童作为国家的“下一代工程”，每个孩子的健康成长关系到国家未来人才的培养，关心儿童的身心健康对国家长期发展战略至关重要。希望政府加快压实主管部门职责分工、落实改善措施，改善儿童身心健康，优化儿童友好城市。

承办单位：