建 议 人： | 龚丽莉 | 建 议 号： | 033 |
标 题： | 关于支持苏州元和塘文化产业园区发展的建议 | ||
| 建议内容： | 位于相城区的苏州元和塘国家级文化产业示范园区，面积23.3平方公里，于2023年3月成功获得第二批国家级文化产业示范园区称号，系江苏省首批、苏州市唯一获得此称号的文化产业园区。截至2022年底，园区共有文化企业1950家，营收348.7亿元，占相城全区文化产业总营收的66.4%。元和塘文化产业园区由十个“园中园”组成，目前，已有7个建成投用，另3个“园中园”尚在规划建设阶段。2023年底，相城区委、区政府已制定印发了《苏州元和塘国家级文化产业示范园区五年行动方案（2023-2028年）》，明确到2028年，力争规上文化企业超134家、文化产业营收总量超481亿元、举办公共文化活动超125场、获得全国影响力的奖项荣誉超16个。下一步相城区将进一步细化责任目标，将相关指标任务按年份分解到板块，列入年度考核。同时积极探索“元和塘模式”发展经验，依托“长三角一体化”优势和高铁北站枢纽，对接周边优质的电竞、会展、文娱资源，打造沪苏联动的文化产业中心，充分发挥园区在产业融合、创新发展等方面的示范带动作用。 元和塘国家级文化产业示范园区是相城积极主动争取来的，但这项荣誉也是苏州的，园区虽已赢得了发展先机，但也面临着五年复核验收的压力挑战。如何让这个苏州市目前唯一的国家级文化产业园区快速发展壮大，探索出一条具有苏州属性的文化资源整合和文化产业集聚之路，真正发挥其国家级园区的示范带动作用，顺利通过5年后的复核，是园区目前面临的最大挑战。
经过前期调研，园区目前存在以下几个问题：
一是管理机制方面。根据《国家级文化产业示范园区管理办法》要求，元和塘园区需要一个实际统筹运营的管理机构，目前园区由板块下属子公司苏州元和塘文化产业发展公司运营，未能承担整个园区的运营和建设。
二是专项政策方面。元和塘文化产业园区目前采用的是和其它产业发展一样的标准，而文化产业有其特殊性，培育周期长，起点体量小，动漫、电竞等产业人才学历不高，现有人才政策不匹配，急待从市级层面出台专项政策，体现苏州市对于国家级文化产业园区发展的重视。
三是资源导入方面。元和塘文化产业园区是国家级示范园区，急需有龙头型、引领性的大项目入驻，目前仅靠一区之力非常有限，难以快速形成示范效应。 2023年12月11日，全市宣传思想文化工作会议召开，正式发布了《深入学习贯彻习近平文化思想加快建成社会主义文化强市行动方案》，明确了当前及今后一阶段的重点任务，其中就提到了国家级文化产业园区的发展。结合方案要求，针对以上三方面问题，建议如下：
一是建议请市编办协调明确国家级文化产业园区的机构设置，参考其他国家级园区的做法，尽快成立苏州元和塘文化产业园区管委会，实体化运作，履行全园区管理职责。
二是建议在市级层面出台专项政策，对国家级文化产业园区内的企业培育、人才培养、资源对接、项目服务、品牌推广等方面给予定点扶持，充分支持园区先行先试，发挥示范作用。如针对专项招商政策，适当降低项目准入门槛和单位产出要求，为园区导入优质文化项目提供保障；针对园区内动漫、电竞人才学历不高等实际情况，市人社部门加强指导出台文化产业园区专项政策留才引才；针对园区后续发展土地受限方面，市资规部门能否在调整控规、供地等方面优先考虑。
三是建议市级层面在项目资源导入上给予倾斜，统筹指导元和塘园区文化领军企业和头部项目的对接、招引工作，做好对重大优质项目给予一事一议的落地支持。
四是建议由市牵头，市、区共同出资设立元和塘园区文投基金，专门用于园区重点头部项目引育，为项目建设、产业扶持等方面提供资金支撑。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 苏州市委宣传部;苏州市委机构编制委员会办公室; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-30 14:19 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届三次会议 第033号提案的答复 龚丽莉委员： 您提出的关于支持苏州元和塘文化产业园区发展建议的提案收悉。现答复如下： 2020年，苏州元和塘文化产业园区成功获批国家级文化产业示范园区创建单位。在市委市政府的坚强领导下，苏州元和塘文化产业园区经过3年建设发展，2023年3月被文化和旅游部命名为国家级文化产业示范园区。为持续推进苏州元和塘文化产业园区建设发展，进一步巩固成果、对标先进、补足短板，我市在管理机制、产业政策、资源导入等方面已开展了相关工作。 一、管理机制方面 2024年4月，市委编办根据党中央关于清理规范开发区管理机构的要求，对未列入目录的各类园区原则上不新增管理机构，批复同意明确苏州市相城区文化产业促进中心（苏州市相城区元和塘文化产业示范园区管理中心）机构规格为副科级，进一步强化促进中心协调区级机关各部门和相关镇街落实园区建设有关工作，提升全区文化资源的统筹调度能力，在更高层次更广维度发挥文化产业服务职能，促进园区集中优势力量，把元和塘打造成为“国字头”的典范园区。 二、产业政策方面 市文产办在《苏州市推动文化创意产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》《苏州市文化产业园区创新提升工程行动方案（2024—2025年）》等政策文件中将提升元和塘文化产业园区建设水平写入重点任务，“十四五”以来各类文化产业扶持资金累计超2000万元。一是支持园区载体建设，元和塘文化产业园区获得国家级文化产业示范园区命名奖励400万元，元和塘科技文化研发项目获得苏州市文化产业发展专项资金400万元及省文化和旅游发展专项资金150万元支持，苏州相城影视产业园获得市级文化产业示范园区命名奖励100万元。二是提升创意设计水平，阳澄湖（消泾）国际手作村阳澄湖大闸蟹馆及国际艺术交流中心获得苏州市文化产业发展专项资金98万元，苏州建设（集团）规划建筑设计院有限责任公司获得领军型文化企业奖励100万元，江苏中意达建筑设计有限公司、苏州环秀湖会展有限公司获得成长型文化企业奖励50万元。三是创新数字文化内容，3D动画影视制作产线闭环管理系统开发及产业化应用项目获得苏州市文化产业发展专项资金100万元，苏州米玩网络科技有限公司获得国家认定的动漫企业奖励50万元，苏州龙盈软件开发有限公司获得领军型文化企业奖励70万元，苏州红鲸影视文化传播有限公司获得成长型文化企业奖励50万元，另有30余家内容创作企业获得首次入规奖励。 三、资源导入方面 市级层面支持元和塘园区内项目参加文化和旅游部产业项目服务平台精品项目交流对接会、苏州·中国文化产业峰会、中国苏州文化创意设计产业交易博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会等重要会展平台，在项目融资、产业对接、宣传推广、展览活动等方面给予指导和扶持，促进文化企业快速发展。2023年4月，市政府分管领导亲自带队赴深圳等地开展招商考察活动，对接深圳市文化创意行业协会相关资源，促成若干文化产业项目落地元和塘文化产业园区。 下一步，市级层面将主要做好以下几方面： 一是加强组织领导。完善“以区为主、市区联动”的工作机制，充分发挥相城区的主体责任，加快实施《苏州元和塘国家级文化产业示范区五年行动方案（2023-2027 年）》各项工作内容；同时积极发挥市级部门的支持保障作用，进一步统一思想、明确目标、夯实举措，形成工作合力，以更高站位、更高要求扎实做好苏州元和塘文化产业园区建设发展工作。充分发挥市文化产业发展领导小组工作体系，加强走访服务和调度工作，全力保障元和塘文化产业园区各重点项目加快实施。 二是深化政策支持。用足用好国家、省、市、区四级文化产业扶持政策，特别是在《关于落实文化产业倍增计划的扶持政策》《关于推动全市重大文化产业项目建设的若干措施的通知》等市级文化产业政策中，对苏州元和塘文化产业园区予以重点支持。针对园区内重点企业、重点项目，市级文化产业发展专项资金将采取“免申即享、直达快享”，优化财政资金支持方式。积极发挥文化产业（专项服务业）项目认定机制，支持相城区用好文化产业（专项服务业）项目建设用地出让政策，鼓励引导项目在元和塘文化产业园区集聚发展。 三是推动资源导入。发挥苏州文投集团的文化产业招商中心职能，加快推动设立文化产业基金二期，搭建国内头部基金管理团队和文化类优质项目对接渠道，助推元和塘文化产业园区项目资源导入。赴深圳、北京等城市开展重点文旅企业定点招商、以商招商、产业链招商，聚焦“文化+科技”“文化+消费”上下游企业，围绕“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”工作导向，支持元和塘文化产业园区向产业要素集聚度高、优势产业显示度高、骨干企业集中度高、产业人才密集度高、运营服务品牌知名度高、区域经济贡献度高的园区持续迈进。 2024年5月27日 联系人姓名：孙熙 联 系 电话：18651450020 抄 送：市委宣传部，市委编办，市政府办公室，市政协提案委 | ||