建 议 人： | 农业界 | 建 议 号： | 100 |
标 题： | 关于推进我市高质量发展现代农业的建议 | ||
| 建议内容： | 农业现代化是关系到国家粮食安全、农民生活改善以及农业可持续发展的重要议题。随着社会经济的发展和科技的进步，推动农业现代化已成为当今时代的紧迫任务，没有农业的现代化，就没有真正意义上的现代化。为实现农业现代化的目标，我们需要采取一系列措施，综合考虑提高农业生产效率、优化资源配置、加强农产品质量监管等方面。 我们结合苏州的实际情况，探讨苏州高质量发展现代农业的六个关键点，通过实施这些措施，希望能为苏州高质量发展现代农业提供些参考，促进苏州现代农业的可持续发展，实现苏州农村农业更好的发展。 （一）推动农业产业结构升级：
1.技术改造和设备更新：如智能化农机具、精准农业技术等，提高生产效率和产品质量，支持农业企业购买先进农业生产设备和技术。当前农业从业人员普遍老龄化，未来农业谁来干的问题越来越凸显，农业也要实施“智改数转”，以机械替代人工，智能化替代机械化，将会是一种新的常态。
2.高附加值农产品发展：高附加值是高效益的前提，鼓励农业企业转向种植和养殖高附加值的农产品，如高品质粮食、水果、特色蔬菜、有机畜禽产品等，以满足市场对健康、高品质食品的需求。结合我市特色，可以优先考虑扶持“种业企业”、“龙头企业”做优做强，打造成引领整个农业高附加值产业链的链主，让特色产品走得更远，效益更好。
3.产业链延伸和农产品加工：鼓励农业企业进行农产品初加工和深加工，发展农产品加工业，提高产品附加值。同时，提供一站式服务，推动农产品产业链的延伸，包括农产品包装、贮存、物流和销售等环节的提升，促进农产品增值。优先为有加工需求的企业提供用地指标及相关服务，推动我市更多农业初级农产品向加工品转化，不断增加规模与效益。
（二）强化科技创新与研发能力：
1.科研机构合作：建立农业科技创新联盟，加强农业企业与科研机构、高等院校之间的合作交流，共同开展农业科技研究和技术创新，解决农业生产中的难点、痛点。
增加农业的研发投入，设立科技创新专项资金，培养专业的研发团队，大力引进和培育农业科技人才，提升农业的创新能力。本市的涉农科研院所，如苏州农科院、各市的农科所及试验站，要发挥熟悉本地的优势，与生产及市场两头紧密相连，通过对接市场信息、发挥专业优势，面向生产解决种植、养殖的难点、堵点问题，开发更多面向消费者的优质产品。
2.科技成果推广：加强农业技术的推广和示范，组织现场观摩、培训和技术交流活动，将先进的农业技术传授给农民，帮助他们掌握和应用最新科技成果。
通过强化科技创新与研发能力，将一些“新品种、新技术、新模式”加以集成推广，提升我市农业现代化的水准。农业科技的进步和创新，将为农业生产提供更高效、更实用的解决方案。
（三）建立农业金融支持体系：
1.农业信贷支持：设立农业专项信贷机构或专门的农业信贷产品，为农民和农业企业提供贷款和融资服务，支持其生产经营和技术创新。这类贷款可以提供灵活的贷款条件和较低的利率，以满足农业生产的资金需求。
2.农业保险制度：建立健全农业保险制度，为农民提供农作物保险、养殖保险、气象保险、全值保险、价格保险等各类保险产品，减轻农业生产风险，保障农民的利益。这些保险制度可以提供赔付和补偿，帮助农民应对自然灾害、疾病和市场波动等风险，实现快速恢复生产。
3.农业投资引导：引导社会资本和企业增加对农业的投资，支持农业产业化、农村产业发展和农产品加工业的建设，促进农业现代化的资金支持。政府可以提供税收优惠、土地使用权和补贴等激励措施，吸引更多的投资者参与农业领域。
通过建立农业金融支持体系，为农民和农业企业提供更多的融资和保险服务，以应对农业生产中的资金需求和风险挑战，吸引更多的投资者参与农业领域，推动农业现代化的进程。
（四）加强农业标准化和质量监管：
1.农产品质量标准：制定和完善农产品的质量标准体系，建立农产品质量检测和监管机制，提升农产品的质量安全水平，增强消费者对农产品的信心。这些标准可以包括农药残留限量、兽药使用规定、食品添加剂标准等，确保农产品的安全和健康。
2.农产品追溯体系：建立农产品追溯体系，通过追踪农产品的生产、加工、流通环节，确保农产品的溯源可查，提高产品的追溯能力和食品安全管理水平。这可以通过技术手段如条码、RFID等实现，消费者可以通过扫描产品上的二维码或标识，获取产品的生产信息和质量检测报告。
3.农产品市场准入：加强对农产品市场准入的监管和管理，规范农产品市场秩序，打击假冒伪劣农产品和不合格农产品的流通，保护消费者的合法权益。这可以通过加强市场监测、加大处罚力度和加强行业自律等措施来实现。
（五）加强农业人才培养和引进：
1.农业人才培养：加强农业人才培养和教育体系建设，培养适应现代农业发展需求的专业人才，包括农业技术人员、农业经营管理人员等。这可以通过建设农业专业院校、开展培训和技术交流活动，设立奖励计划等方式来实现。
2.农业人才引进：引进国内外的农业科技专家和管理人才，通过项目合作、人才交流等方式，引进先进的农业技术和管理经验，促进农业现代化的人才支持。这可以通过设立人才引进计划、提供科研经费和工作机会等方式来吸引和留住优秀的农业人才。
通过加强农业人才培养和引进，培养和引进适应现代农业需求的专业人才，推动农业现代化的发展。培养具备现代农业技术和管理知识的专业人才，为农业发展提供有力支持。引进国内外的农业科技专家和管理人才将带来先进的农业技术和管理经验，促进农业现代化的快速发展。这些举措将有助于提升农业人才队伍的素质和能力，推动苏州农业现代化的进程。
（六）加强农业对外合作与交流：
1.农业国际合作：积极参与国际农业合作项目，开展农业技术交流和合作，引进国外的农业先进技术和管理经验，促进农业现代化的国际交流与合作。这可以通过与其他国家和国际组织的合作项目、举办农业技术交流会议等方式来实现。
2.农产品出口和进口：积极开拓农产品的出口市场，提高农产品的国际竞争力。同时，合理安排农产品的进口，满足国内市场对多样化农产品的需求。这可以通过开展市场调研、提供贸易便利、加强质量检测和认证等措施来推动农产品的国际贸易。
苏州作为一个发达城市，致力于推动农业现代化和农村农业的全面振兴，建议苏州高位发展，做出样板，采取系列关键措施，推动以上农业现代化的六个关键点，更好支持农业的可持续发展和提高农民的生活水平。
通过这些措施的实施，苏州将为农业现代化奠定坚实基础，推动农业的可持续发展。同时，这些举措也将促进苏州农村农业的全面振兴，确保粮食安全，提高农产品在市场上的竞争力，推动苏州农村经济的繁荣和可持续发展。
苏州作为全国最强地级市，必须不断努力创新，高位发展，走出一条经济发达地区实现农业现代化的新路，以实现更高更优的农业发展目标。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2024-05-23 15:07 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届三次会议 第100号提案的答复
徐卫东委员： 您提出的“关于推进我市高质量发展现代农业的建议”收悉，现答复如下： 近年来，苏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，聚焦率先基本实现农业农村现代化目标，扎实发展现代农业，稳产保供实现新提升、乡村产业焕发新活力、乡村建设迈出新步伐、强村富民取得新进展。 一、当前苏州现代农业发展情况 （一）聚焦全产业链建设，延展产业增值增效空间。聚焦特色水产、现代蚕桑、精品茶果、优质稻米、绿色蔬菜与预制菜等6条市级重点全产业链建设，起草《苏州市关于加快推进农业全产业链高质量发展的实施意见》《苏州市关于加快推进预制菜产业高质量发展的意见》等文件。大力发展“苏”字号精品特色农业品牌，组织本地优质农产品企业组织参加二十四届江苏农业国际合作洽谈会、全省农业产业高质量发展现场推进会等各级展示展销会。培育壮大一批链主企业、骨干企业，江苏张家港酿酒有限公司等4家企业入选省农业全产业链“链主”企业，11家企业入选省农业全产业链骨干企业。2023年，苏州市新增农业外商投资项目6个，实际利用外资10398万美元，协议利用外资20570万美元。 （二）聚焦核心技术，强化农业科技支撑。在市级科技发展计划中设置“农业科技创新”专项，实施农业科技创新重点项目“揭榜挂帅”。建立政府主导、科研支撑、示范推广、企业生产、主体应用的联合攻关机制。与中国农科院深入共建华东农业科技中心，组建苏州农业产业研究院、洞庭山碧螺春茶产业研究院，共同开展农业科技研究和技术创新。实施科技支撑乡村振兴应用示范项目，大力培育科技示范主体，打通农技转化“最后一公里”。推广应用农作物绿色防控技术、绿色高质高效栽培技术等，大力推广智能化绿色化先进适用农机装备，积极打造智慧园区、智慧农场，加快物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与农机农艺农信的全产业链融合。累计培育智慧农业生产场景57个和智慧农业品牌30个。主要粮食作物耕种收综合机械化率达98%，特色农业机械化率达79%。 （三）聚焦绿色发展，保障农产品质量安全。积极探索建立生态补偿机制，有序推进轮作休耕，大力推广太仓市东林村“一根草、一片田、一头羊、一袋肥”的农业生产模式。优化农产品质量监管，下发《关于进一步加强食用农产品产地准出与市场准入衔接工作的意见》，强化地产农产品全程监管。依托省农产品质量追溯管理平台和规模生产经营主体入网行动，基本建成农产品质量安全“网格化+精准”监管网络，截止2023年末，全市建成五星省级农产品质量安全监管站5个，四星市级农产品质量安全监管站涉农镇（街道）实现全覆盖，村（社区）农产品质量安全服务站（点）123个。绿色食品、有机农产品企业数和产品数均位居全省第一。 （四）聚焦要素投入，巩固农业基础地位。坚持支农投入只增不减，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，乡村振兴基金资金累计规模达137.1亿元。制发《苏州市市级财政农业保险保费补贴管理办法》，健全农业保险政策体系，强化保费补贴资金监管，创新开发茶叶气象、枇杷低温等地方特色农业保险险种，推出支持枇杷、碧螺春茶叶、水八仙等苏式农产品融资需求的“种植e贷”，不断完善涉农金融服务。持续加大高素质农民、农业农村人才定向委培、新型农业经营主体、姑苏乡土人才、基层实用人才、创新创业人才等培育力度。累计认定高素质农民15468名，全市录入全国家庭农场名录系统的规模种养户常年保持在1.1万户左右。累计培育定向委培生1716名，累计确定资助培养姑苏乡土人才561人、项目540个。 您在提案中提到的“推动农业产业结构升级”“强化科技创新与研发能力”“建立农业金融支持体系”“加强农业标准化和质量监管”“加强农业人才培养和引进”“加强农业对外合作与交流”等建议极具参考性，我局对此十分重视，紧密结合下一阶段工作实际，充分研究对策措施，推动苏州现代农业高质量发展。 二、下一步工作打算及推动问题解决措施 （一）以良种良技助力现代农业增效。在种业攻关创新上，发挥农业科技创新联盟作用，依托苏州农科院等科研院所，开展产学研合作和育种创新研究，推进良种繁育基地建设。持续实施良种补贴政策，加大对自主知识产权新品种的推广力度。与时俱进做好传统优质特色种质资源的保护和开发利用，加大相关产业扶持和开发力度。在机械强农科技赋农上，整合全市优势科技资源，与外省市高水平科研团队合作，组建苏州市农业科技创新发展联盟。因地制宜共建一批产业科技化、人才专业化、生态绿色化的农业科技现代化示范典型。深化农业数字化改革，巩固国家级智慧农业试点成果，注重信息技术、AI技术在农业生产中的推广应用，高水平建设一批“小巧灵”的应用场景，大力提升农业机械化、智能化水平。在农业绿色高质量发展上，以洞庭山碧螺春、阳澄湖大闸蟹、水八仙、苏州大米等地方农业特色产业为纽带，完善利益联结机制。贯通产加销、融合农文旅，拓展产业增值增效空间，鼓励农业企业转向种植和养殖高附加值的农产品，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，逐步形成以现代种业、科学种养、农产品精深加工和现代农业服务业为特色的新型农业产业体系。坚持生产生态一起抓，推进化肥农药减量增效、农业废弃物回收，提高秸秆等综合利用，加强绿色优质农产品供给。组织农业企业参加各类型的农产品展示展销会，助力企业走出去。 （二）以真金白银支撑现代农业扩能。在财政投入上，保持“三农”公共预算投入力度只增不减，深化涉农资金统筹整合长效机制，稳步提高、逐步优化土地出让收入用于农业农村比例和结构。规范落实各项普惠性农民补贴政策，完善对农民直接补贴制度，加大对生态保护地区和集体经济相对薄弱村财政支持力度。发挥政府公共财政在农业科技创新投入中的主导作用，不断增加财政投入。积极引导、鼓励社会资金投入农业科技研发，建立健全以企业投入为主体、政府投入为引导、金融信贷和风险投资为重要支撑的多元化、多渠道、多层次农业科技投入体系。在涉农金融服务上，根据乡村产业发展的特点和需求，创新金融产品和服务，开发具有地域亮点的金融产品，“一链一策”做好“土特产”金融服务。探索新型“政银担”模式，推进“保险＋信贷”创新服务，探索创新纯信用、全线上的“保险+信贷”支农惠农模式。优化提升全市农村产权交易系统，引导金融机构创新产权抵押金融产品，重点加强“农发通”“苏农担”“苏农贷”等产品投放，鼓励“小微贷”“信保贷”合作银行信贷资源向新型农业经营主体倾斜。推进农村信用体系建设，持续开展“信用户”“信用村”“信用镇（街道）”创建。 （三）以改革创新放大现代农业优势。在推进农业生产体系集成改革上，从粮食作物生产经营体系开展改革试验，用三年时间，从单产目标、土地租期、土地租金、农业科技创新推广和农事服务中心等生产关系端率先改革突破，加强土地适度规模经营政策供给，大幅提升全要素生产力，加强农业生产区域布局和要素组合调整，再从粮食作物逐步推广应用到经济作物、水产业、畜牧业等。在深化农村发展集成改革上，统筹推进农村宅基地制度改革、农村集体经营性建设用地入市试点、农业农村数字化改革，联动推进集体经济发展、村级运行管理、乡村基层治理与和美乡村建设体制机制创新，重塑新型城乡关系、激活乡村发展动能、提高乡村治理水平。在现代农业创新升级上，探索“休闲农业+”新方式，打造乡村非遗中心、生态研学休养等新业态。加强与抖音等头部企业合作，培育壮大农业电商、农文旅融合等业态，扩大地产品牌影响力。高质量推进现代农业园区建设，创新现代农业人才培养和教育体系，打造农村特色创业孵化基地，加速孵化创业项目，积极扶持农民创业创新。 感谢您对“三农”工作提出的宝贵建议，希望继续对“三农”工作给予关心支持。
苏州市农业农村局 2024年5月23日 （此件主动公开） 联系人姓名：章纯璐 联 系 电话：65613257 | ||