建 议 人：

顾万勇

建 议 号：

159

　　科学仪器设备是“科学家的眼睛”。科学仪器设备行业是典型的高附加值、技术密集型产业，被视为高端制造业皇冠上“耀眼的明珠”。改革开放以来，我国大部分科技产品实现了自主研发与生产，但部分品类还高度依赖进口，排名前三的分别是芯片、石油、科学仪器，其中90%左右的高端科学仪器设备需要进口。党中央、国务院高度重视科学仪器设备研发与生产，习近平总书记强调，“要打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战，鼓励科研机构、高校同企业开展联合攻关，提升国产化替代水平和应用规模，争取早日实现用我国自主的研究平台、仪器设备来解决重大基础研究问题。”我们在高等学校、科研机构、科技企业走访调研时，感到科学仪器设备在科学研究、技术创新中的作用非常重要，市场对高端科学仪器设备需求十分强劲，高端科学仪器设备大部分依赖进口现象普遍，“国外买不到、国内没人要”问题非常突出。大力发展科学仪器设备产业，是服务国家科技自立自强的迫切需要，是推进科技创新、实现高质量发展的迫切需要，是打造科学仪器设备产业创新集群、塑造发展新赛道新优势的迫切需要。 　　近年来，苏州市积极探索实践，推动科学仪器设备产业加快发展，仪器信息网显示，苏州市与北京怀柔科学城、上海松江、浙江青山湖、山东青岛等成为科学仪器产业集聚区，到2022年底，全市拥有科学仪器设备高新技术企业755家，2022年实现工业总产值504亿元、营业收入497亿元；涌现出纽迈、苏大维格、天准、天瑞、联讯仪器等排头兵企业，其中，纽迈自主研发的多款低场核磁共振仪器打破了国外垄断，苏大维格成为我国激光直写设备品牌供应商。但是，苏州在该产业发展方面还存在较大提升空间。为此，我认真学习我国发展科学仪器发展相关政策举措，走访苏大维格、天准、纽迈等科学仪器设备企业以及相关高等院校、科研机构，了解科学仪器设备技术研发、成果转化、市场应用、瓶颈制约以及改进工作的意见建议；同时，对标部分创新型国家、相关省份以及北京、上海、深圳、青岛等城市进行比较研究，提出相应的对策建议，形成了本提案。

　　（一）产业发展规划不够系统。近年来，国家层面陆续出台政策支持科学仪器设备产业发展，2013年2月，工信部、科技部、财政部和国家标准委发布《加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划》；2015年1月，国务院印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》；2021年12月，国务院印发《计量发展规划（2021—2035年）》。北京市、上海市、深圳市、青岛市等城市把这个产业摆上重要位置，制定相关实施意见、行动计划和政策举措，推动科学仪器设备产业高质量发展。苏州市虽然重视科学仪器设备产业发展，但尚未出台专门的文件和政策举措，没有产生较大影响力。 　　（二）产业总体规模不够大。到2022年，全市拥有科学仪器设备高新技术企业755家，占装备制造高新技术企业的12%左右，占全市高新技术企业的5.6%。2022年，755家科学仪器设备高新技术企业实现工业总产值504亿元，只占装备制造产业总产值的4%左右；仅实现利润总额43.7亿元、净利润37.3亿元。 　　（三）产业创新能力不够强。2022年，755家科学仪器设备高新技术企业户均研发人员22人、户均研发费用755万元，均低于全市高新技术企业平均水平；户均只拥有发明专利8.1件、注册商标7.6件、软件著作权6件，还有比较大的提升空间。科学仪器设备产、学、研、用尚未形成实质性联动，结合不够深入，难以在科学仪器设备研制的理论探索、技术建模、技术集成、形成样机、小试中试、产业化等环节关键技术方面取得较大突破。 　　（四）可实现国产替代的高端科学仪器缺乏。受制于国际机构对国产科学仪器设备的检验检测结果认可度不高，高校院所、创新型企业创新团队不得不优先采购国外成熟科学仪器设备。据统计，到2022年底，苏州市研发资源共享服务平台国产科学仪器设备数仅占平台科学仪器设备总数的21.3%，其中苏州本土企业生产的科学仪器设备为405台套、占比仅为0.7%。 　　（五）科学仪器产业外部环境有待优化。从全国来看，90%左右高端科学仪器设备依靠进口，以紫外光刻机、电子束曝光机和激光直写设备等三大光刻设备为例，紫外光刻机、电子束曝光机几乎全部依靠进口，只有激光直写设备取得重要进展，涌现出苏大维格等国内品牌产品；核磁波谱仪、液质联用仪、X射线衍射仪等科学仪器设备国产产品占有率只有1%左右，99%左右依靠进口。出现这个问题，一方面，因为国产科学仪器设备质量水平有待加快提升，缺乏有影响的高端仪器设备；另一方面，在主观意愿上，不少科研团队习惯于使用进口科学仪器设备，导致相同的科学仪器设备“国外买不到、国内没人要”。比如，南京某高校研制生产的高端光学测量仪器，各项技术指标均不比国外仪器设备差，而且价格只有国外仪器设备的1/4，但很多科研团队依然选用进口仪器设备。据统计，到2022年底，江苏省利用财政资金购置的50万元以上的大型科学仪器设备中，国产科学仪器设备仅占25%。这样的产业发展环境急待优化。

　　（一）强化产业规划和政策支持。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式。要加强系统谋划，专门研究制定加快科学仪器设备产业创新集群发展实施意见或行动计划。要研究制定专项政策举措，重点从增强产业竞争优势、提升产业创新策源能力、营造产业发展生态等方面加大支持力度。 　　（二）提升技术创新策源能力。要加快建设科学仪器设备重大创新载体平台；探索设立重大科学仪器设备研发专项，积极争取国家、省重大科学仪器设备开发专项支持，开展关键核心技术攻关，提升科学仪器设备核心竞争力；着力推进产学研合作，鼓励支持科研机构、高等学校同企业开展联合攻关，努力提升国产化替代水平和应用规模。 　　（三）培育壮大创新型龙头企业。有专家指出，“国外不少知名仪器公司都是百年老店，专业性强、品牌响、信誉度高。国内相关企业多是近20年成立的，规模小、品牌效应低。诸多历史悠久的国营仪器企业又在市场竞争中被淘汰。”。未来科学仪器设备发展应用拥有巨大前景潜力，要通过培养创新型龙头企业、隐形冠军企业等，实现高端科学仪器设备的自主可控。 　　（四）建设科学仪器设备产业园区。加强科技创新与产业创新对接，加强以企业为主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平，推动科学仪器设备产业集聚发展。同时，要建设高水平专业孵化器，促进科技型企业持续大量涌现。 　　（五）组建创新联合体和产业联盟。支持科学仪器设备龙头企业牵头，联合高校院所、行业企业组建创新联合体，围绕科学仪器设备基础研究、关键核心技术攻关、科技成果转化等创新全过程，开展协同创新，促进产业链与创新链深度融合。推动科学仪器设备企业、高等学校、科研机构以及金融、科技服务机构等组建科学仪器设备产业联盟，搭建科学仪器设备研制、流通、使用等方面充分对接交流合作平台。 　　（六）营造产业发展良好生态。坚持场景驱动，推动建设科技成果应用场景创新促进中心，开展场景挖掘、发布、对接等工作，促进加快科学仪器设备推广应用。支持科学仪器设备使用量大、使用品种多的高校院所、企业、龙头服务机构，建设国产科学仪器设备应用示范中心。探索建设创新产品示范应用平台，实现创新产品服务和需求的对接。

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