建 议 人：

工商联

建 议 号：

064

　　三年疫情，国际经济形势、社会环境、海外监管秩序已然发生了巨大变化。疫情加剧了贸易保护主义和去全球化，有核心竞争力的中资企业逐步完成产品和服务的转型升级、产品“出海”、进行全球投资和产业布局。

　　苏州民营企业对外投资金额众多，但相比于其他发达国家的企业，仍存在着不熟悉国际规则、国际化经验不足、风险抵御能力差、规模分散、实力不强、难以有效保护自身合法权益等诸多问题： 　　（一）政治风险。政治风险大致包括国家征收或国有化、战争或内乱、国家和政府违约、汇兑限制等风险。此外，东道国的外商准入限制、贸易壁垒、制裁措施等均会构成对投资者的政治风险。比如好孩子在美特朗普政府期间受到针对中国产品的关税影响，好孩子集团美国公司作为美国行业唯一代表参加国会听证会，审议加征关税议案。经据理力争，强调公司主营儿童耐用品乃关系儿童安全的关键产品，最终关税影响金额每年约300万美元。有苏州在东欧投资的企业反映，两国邦交虽然友好，但东道国职能部门负责人更迭较为频繁，导致项目筹备几年仍处于待建阶段，进度缓慢。 　　（二）外汇风险。部分企业反映资金出去的渠道狭窄，每年都有因虚假贸易（包括虚构贸易背景、使用虚假合同、提单等）、内保外贷及分拆购汇等外汇违规的处罚案例。部分国家金融体系较为脆弱，货币波动较大，外汇贬值可能使出口更具竞争力，然而因为进口的原材料和商品的价格上升，就会导致那些高度依赖进口材料的制造业增加成本。 　　（三）运营风险。不同国家关于企业运营各方面包括产品质量、税收、环保等的监管要求可能存在较大差异。除此之外，作为东道国的外商投资企业运营合规问题常常收到东道国政府和执法部门的额外关注，中国企业如忽视对当地相关规定和政策了解和遵守，容易触发当地监管红线，招致相关监管部门的处罚。 　　（四）人员风险。部分发展中国家员工素质较低，个人工作技能低下，且自由散漫，不遵守劳动纪律。部分国家犯罪率较高，治安环境较差，如墨西哥边境抢劫盗窃、绑架偷渡、枪支泛滥和毒品走私等犯罪活动频发，员工安全形势堪忧。各国在工时薪酬、反歧视及性骚扰、解雇等方面的劳动法律规范存在较大差异。民营企业境外投资过程中未充分了解投资国当地劳动法律规范，可能会引发劳动争议甚至境外群体性事件并面临相应法律风险。 　　（五）反垄断风险。反垄断审查是企业进行大规模的境外并购需要面对的政府审查，已经成为企业进行境外并购最主要的“拦路虎”之一。例如，在集装箱生产企业中集集团并购丹麦集装箱航运公司马士基旗下企业MCI案例中，中集集团拟斥资10.84亿美元购买MCI100%的股权，最终因美国反垄断审查，导致交易失败，中集集团需向马士基集团支付解约费用8,500万美元。 　　（六）法律风险。在进行境外投资前，一般需要对东道国做法律环境调研。东道国的种种法律规定，决定了企业该如何投资，甚至是否投资。例如，某矿企被刚果民主共和国丰富的铜、钴、黄金等矿产资源所吸引，仓促进入刚果，而缺乏对这个国家的投资环境尤其是法律环境的充分了解，等到进入该国后，才发现原矿不能出口，必须对开采出来的矿石进行一定程度的加工。

　　为更好引导我市民营企业“走出去”、布局海外市场，提升国际竞争力，提出如下建议： 　　（一）为企业布局海外提供必要的咨询服务。成立专业化咨询机构，为民营企业“走出去”、布局海外提供必要的市场、竞争环境、法规和政府政策等方面的咨询服务，以便保证企业的运营安全。相关职能部门要积极组织民营企业参加欧美、东盟、南美、非洲等地各类投资推介活动，为推动高质量“走出去”发展蓄能。 　　（二）帮助寻找可靠的合作伙伴。政府牵头，联合中信保、化险集团、平安集团等机构组建专门工作载体，完善服务平台和服务体系，建立苏州市重点对外投资合作企业联系制度，协助民营企业互通信息，抱团出海。 　　（三）管控安全风险。企业在海外投资时通过投保规避部分风险，充分发挥“江苏省出国劳务人员人身意外伤害险”、“安全防卫保险”项目对外派人员的人身安全保障作用，江苏省“走出去”统保平台对民营企业非经营风险的保障作用。 　　（四）加大形势宣讲力度。政府部门及时洞察可能会影响企业的政策变化，同时关注境外政权变动、各国领导对华态度以及对各行各领域的倾向性，为有境外投资的苏州民营企业提供预警服务，不定期向有境外投资意向的企业开展护航“走出去”境外利益保护政策宣讲会、涉外法律专题宣讲会等合规经营培训，以确保企业的利益得到保护。

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