标 题：

关于打造最优法治化营商环境，助力民营经济高质量发展的建议

对市人大十七届三次会议

第0371号建议的答复

陆敏彪等代表：

经研究，现对你们提出的《推动公共法律服务高质量发展，打通法治惠民的“最后一公里”》建议提出如下答复意见：

公共法律服务体系建设是苏州在全国率先探索实践的创新之举。近年来,市司法局认真贯彻落实《江苏省公共法律服务条例》，实施现代公共法律服务体系建设改革创新项目，建立了覆盖城乡的现代公共法律服务体系。在服务保障方面，我市先后将公共法律服务体系建设纳入城乡一体化部署、政府采购目录、公共服务规划。2020年，出台《关于进一步深化公共法律服务体系建设的实施意见》，加快推进现代公共法律服务体系建设；2022年，出台《苏州市法律服务业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》和扶持政策，加快推进行业发展。坚持把经费保障作为基础性工作，全力争取政策支持，多方拓展供给渠道,以市委市政府名义或与市财政局联合出台人民调解个案补贴、司法鉴定法律援助办法等文件,将公共法律服务列入部门财政预算，以及不少于1万元的村（社区）法律顾问专项经费列入各级财政保障，较好地保障了公共法律服务的实施。在平台建设方面，全市1个市、10个县（市、区）、97个（镇、街道）建立公共法律服务中心，2166个村（社区）设立公共法律服务室，四级实体平台保持全覆盖。指导各地按照融入基层治理的思路，将公共法律服务平台与矛调体系建设一体推进，在吴江区率先打造了具有示范性的一站式公共法律服务中心；市司法局、市政务办制定《关于苏州市“12348”热线与“12345”政务服务便民热线双号并行的实施方案》，推进12348热线与12345热线归并，我市12348热线接听量连续四年超20万人次，接听量保持全省第一。在服务机制方面，建立“线上+线下，定时+及时，集中+分散”的公共法律服务运行机制。优化12348热线服务，企业拨打12348或12345热线实现“一号响应”；拓展12348法网触角，建设苏州12348法网+、“益企直通车”等平台，动态更新公共法律服务基本事项清单，加强老年人、农民工、残疾人等群体的公共法律服务供给，公示《园区公共法律服务项目清单（试行）》，通过强化指引进一步增强服务针对性、实效性，护航企业健康发展。

总体来讲，我市公共法律服务工作在维护稳定、保障发展、服务民生等方面发挥了重要作用，但还存在一些不足和需要加强的方面，主要是当前公共法律服务产品和服务内容还不够充分，公共法律服务的质效与基层社会治理的实际需求仍有一定差距，公共法律服务的助企惠民功能还存在“打通最后一公里”的客观需求。

为此，结合你们提出的“提升公共法律服务助企质效、强化公共法律服务参与基层治理和推动法律援助工作提质增效”的具体建议，今年市司法局着力做好相关工作：

一、提升公共法律服务助企质效。一是深化公共法律服务进园区。将公共法律服务进园区（开发区）作为司法行政年度重点工作，落实《苏州市公共法律服务进园区的实施方案》，以覆盖全域和紧扣重点的建设思路，在18个省级以上园区公共法律服务中心全覆盖的基础上，通过设立产业园、创业园公共法律服务中心、建立企业公共法律服务站、联系点，组建法律服务团等形式，推进法律服务关口前移。在公共法律服务中心增加知识产权法律保护、商业秘密保护、商事调解、企业行政合规等涉企服务。二是建立法律服务产业园。全域谋划法律服务产业园区建设路径，在打造“自贸区集聚发展示范区”的同时，推进“中心城区”和“县域”法律服务业集聚发展，健全完善苏州自贸片区法律服务中心和姑苏区、常熟市和高新区法律服务产业园建设，不断汇聚司法、仲裁、调解、法律服务、知识产权保护等相关单位和机构入驻，为企业提供“一站式”全链条法律服务。三是建设涉外法律服务集聚示范区。根据市政府《苏州市涉外法律服务集聚示范区实施方案》，以苏州自贸片区法律服务中心为依托，建设涉外法律服务集聚示范区，提供涉外法务“一站式”解决方案。加强服务推介，提供“构建一站式多元化争议解决平台、架起法企连心桥”等六条服务涉外企业举措。四是推进企业合规。市司法局加大企业行政合规指导力度，推进包容审慎柔性执法，落实“免罚轻罚”清单，持续推动涉企行政合规全过程指导工作，推行柔性执法、精准执法，为企业发展提供容错纠错空间。市市场监管局加强市场监管领域涉企行政合规全过程指导；市人社会局健全苏州劳动人事争议“调裁审执”一站式多元解纷工作机制；市检察院、市司法局加强企业合规行刑双向衔接，进一步发挥“企检服务中心”服务作用；市工商联制定《苏州市工商联行业合规指导意见》，通过推动行业合规走深走实，更好参与市企检服务中心建设；市中级人民法院助企发展司法服务中心加强民商事领域经营主体合规指引，共同推动构建“刑事合规+行政合规+行业合规”的“三规合一”工作体系，开展事前合规法治指引、推动事中合规高效整改、进行事后行业合规预防，为企业提供全生命周期法律服务。

二、推动公共法律服务参与基层治理。以深入推进村（社区）法律顾问工作作为实现公共法律服务均等化和精准化的重要举措，在基本实现村（社区）法律顾问全覆盖的基础上，推进村（社区）法律顾问工作有效覆盖，提升基层依法治理能力。一是坚持党建引领。将村（社区）法律顾问工作列入党建引领“海棠红·幸福里”建设工作方案，推动村（社区）签约法律顾问在自然村、居民小区等公开服务信息，每月进村居至少走访1次自然村或居民小区，加强村（居）自治管理，为村（居）民提供法治宣传、法律咨询和纠纷调解等工作。二是开展“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动。推动村（社区）法律顾问与村（居）两委委员身份的“法律明白人”结对子，畅通面对面工作渠道，在驻村“问诊”期间面向“法律明白人”开展法治讲座、法治宣传活动，更多参与村（社区）重要决策、重大事项，以及普法宣传、矛盾纠纷调解等工作，注重通过“以案说法”、以群众身边事讲法说法等方式，传播法治文化，增强干部群众法律意识，依法预防和解决矛盾纠纷，助力推动基层实现自治、法治、德治融合。三是加强经费保障。落实政府购买服务的经费保障机制，以每年不少于一万元标准给予每个村（社区）专项经费支持，并纳入各级政府财政预算。引导和支持各地建立经费增长机制，吸引更多优秀的律师和基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问。四是加强考核管理。落实《苏州市村（社区）法律顾问工作评估办法》，采取法律服务机构自评、村（居）“两委”及村（居）民代表测评、考评小组考核评估、市司法局抽查的方式严考实评，推动落实村（社区）法律顾问服务事项，落实“每月到村（社区）服务1天，每季度举办1次法治讲座，每年进行1次村（居）务法律风险点排查”的“三个一”工作机制，促进村（社区）法律顾问履职尽责，提升服务效果。五是加强典型事例宣传。适时开展“您身边的法律顾问”专栏推文、案例评选和通报表扬工作突出的村（社区）法律顾问，广泛宣传村（社区）法律顾问工作典型和先进事迹，调动工作积极性，扩大社会知晓度，营造积极参与公共法律服务的良好氛围。

三、推动法律援助工作提质增效。一是贯彻实施法律援助法。聚焦老年人、未成年人、残疾人、农民工、新业态从业人员等特殊困难群体法律服务需求，进一步简化申请手续、优化办理流程。对认定的苏州市低收入人口，高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭等老年人，困境、留守、低龄儿童，取消法律援助事项范围限制并免予经济困难核查。加强对新业态从业人员、农民工等群体等劳动就业、工资支付、社会保障等方面争议纠纷和权益保障法律援助，促进新就业形态规范发展。二是落实省政府民生实事项目。深入推进法律援助工作站点覆盖提升，扩大站点覆盖范围，推动法律援助服务全面延伸至村（社区），提升站点服务效能，让法律援助服务更多更好惠及困难群众。认真贯彻法律援助服务规范和案件办理程序规定，持续优化援助律师团队，实施名优律师承办领办，组建评估专家团、引入第三方开展质量评估，持续强化质量管理，确保每一个法律援助案件依法规范办理。三是加强法律援助经费保障。将法律援助经费列入同级政府财政预算，严格经费使用管理，做到专款专用，保障法律援助工作需要，促进法律援助高质量发展。积极发挥苏州市法律援助基金会对我市法律援助事业发展的资金补充支持作用。四是加强援助宣传工作宣传。全市各级司法行政机关和法律援助机构不断加强法律援助宣传工作，充分运用各类新闻媒体和宣传阵地，制作一批高质量的动漫、微视频、宣传片等法律援助文化产品，广泛宣传法律援助法律法规和政策，普及法律援助知识，营造全社会关心、支持、参与法律援助的良好氛围。

苏州市司法局

2024年5月23日

联系人姓名：俞祚真

联系人电话：0512-68621413

抄      送：市人大代表议案建议工委、市政府办公室、市检察院、市民政局、市人社局、市市场监管局、市残联、市工商联