建 议 人：

沈黎

建 议 号：

169

　　党的二十大报告明确提出，“积极稳妥推进碳达峰、碳中和，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度”。“碳达峰、碳中和”是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署，对于全面建设社会主义现代化国家、促进中华民族永续发展和构建人类命运共同体都具有重要意义。同时，双碳经济体量巨大，涉及面广，是将来带动经济社会高质量发展的新型经济。预计未来四十年，绿色投资、气候投资会产生500万亿人民币的绿色投资的总额。苏州作为全国第一的制造业大市，规上工业总产值连续9年超过3万亿元，产业结构相对偏重，工业碳排放量占总碳排放量的比例超过90%。目前全市年二氧化碳排放总量约为2亿吨，约占江苏省碳排放量的28%、全国碳排放量的2%左右，实现“双碳”目标和社会绿色低碳转型的任务艰巨。 　　一、苏州碳交易及服务现状近年来，苏州市全面贯彻落实党中央“碳达峰碳中和”工作决策部署。政策方面，苏州出台了《关于加快转变发展方式做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，构建了市级“1+1+6+12”政策体系。全国碳市场方面，苏州全市共48家火电企业顺利完成第一个履约周期。自愿减排交易及碳普惠方面，苏州工业园区成立了全国首个自愿减排交易市场化碳普惠平台。该平台以分布式光伏为切入点，围绕碳减排量的认证、交易与使用，初步建立了区域级的市场化自愿减排交易体系。目前已有15家光伏企业加入碳普惠平台，同时已有20余家企业明确了碳减排量的购买意向，潜在年碳减排量需求超过20万吨。双碳服务方面，苏州同众多国内知名高校合作成立了基于双碳战略的研究院。同时社会上成立了众多碳核查，碳咨询的第三方机构。

　　二、存在的问题（一）缺乏全市统一的碳交易机构苏州前期未能进入全国碳排放权交易试点城市，缺少一个碳排放交易所统筹全市双碳交易业务。随着全国碳排放交易市场的成立，国家也明确不会新增地方碳交易试点。除要求“八大行业”内重点控排企业强制入场交易的全国碳排放市场外，自愿减排市场也是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，是推动地方政府实现区域内“碳达峰、碳中和”目标的重要政策工具。目前苏州各版块都在积极探索开展基于各自板块的“碳普惠”“自愿减排交易”等碳交易模式，取得了相当多的经验，如：苏州工业园区正式启动了碳普惠体系，为区内企业提供家门口的碳减排量认证和交易服务，推动绿色低碳生产方式转型，对促进版块内温室气体排放、探索达峰路径发挥了积极作用，有些版块的项目已经落地。但从全市范围来看，各板块各自的碳交易模式存在独立作战偏多，协同配合不够，各自碳资产储备有限等问题，在一定程度上容易出现内部重复建设、同质竞争、缺乏统一布局等问题，影响苏州整体双碳战略实施。（二）缺乏全市统一的双碳服务机构双碳相关行业是绿色产业，形成的市场是新兴市场，整体碳相关产业前景远大。苏州社会各界纷纷参与双碳相关产业，初步形成了基于双碳的产业集群。但也存在诸多问题，主要表现为项目遍地开花，存在影响较小，分散布局的特点。同时，随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式实施日期的日益临近，苏州相关企业急需加速碳中和，制定和选择各自合适的减排路径来实现低碳发展，从而可以更从容的面对未来绿色贸易的发展趋势，避免在产品出口中因为高碳排放被征税。多数企业深知在“双碳”的大背景下，如不积极地采用低碳、零碳技术或解决方案进行转型，企业乃至整个产业或将面临危机。苏州众多企业也迫切想提高资源利用效率，提早转型升级，细化减碳方案。但由于企业自身发展的路径依赖性，外加缺乏一个专业的双碳服务机构进行系统化专业化指导，很多企业不知道从何入手。（三）碳交易及双碳服务专业人才匮乏落实“双碳”工作，人才是关键，推进相关领域人才培养是实现碳达峰碳中和的重要保障。目前，苏州已成立多家碳研院，主要开展“双碳”战略智库等关键技术研究。政策跟上了、研究院建起来了，但由于“双碳”目标涉及面很广，能源、工业、农业、交通、建筑等几乎所有行业的转型都有涉及，双碳领域需要复合型人才。目前苏州“双碳”人才储备相对较少，特别是碳交易领域，

　　三、建议建议成立苏州双碳服务中心，以自愿减排交易业务为切入口，以服务苏州当地企业为方向，培养双碳专业管理人员，建成一个综合化专业化的区域性双碳服务中心。（一）碳交易方面（1）全国碳市场苏州地方服务中心积极争取“全国碳交易市场苏州服务中心”牌照，主动对接全国碳交易市场。服务苏州当前纳入及今后即将纳入全国碳排放权市场的重点排放单位，配合政府做好管理工作，统一负责其培训工作。促进苏州企业减排和低碳转型，助力全国碳市场。（2）打造全市统一的自愿减排交易平台推广苏州工业园区碳普惠体系经验，围绕全市碳减排量的认证、交易与使用，建立全苏州市域一体化的企业市场化自愿减排交易体系。在现有分布式光伏方法学基础上，纳入新类型的碳普惠减排项目。选取专用车充电桩、港口岸电、电能替代、分布式储能、照明系统能效优化、暖通系统能效优化、空压系统能效优化等领域开发方法学积极探索。探索引入“绿电”，“绿证”交易，利用大数据搭建自愿减排服务平台，整合权威第三方核查机构，为企业提供一站式全数字化的减排量核查、交易辅助和碳中和评定服务。引导全市企业积极参与碳交易，通过降低企业参与门槛，打造“快捷”模式实现企业碳交易的“零门槛”。针对全市个体居民，研究居民用电、低碳出行等标准化个人碳普惠场景接入的可行性、必要性以及接入方式，探索研究苏州居民减排场景开发与接入指南。开发居民低碳用电碳普惠方法学，结合大数据优势，率先探索开发居民用电碳普惠减排场景碳普惠服务。通过交易居民的个人减排量，供高耗能企事业单位购买以抵消自身碳排放，让苏州的家庭可以通过绿色低碳生活方式直接获得收益回馈，例如，可兑换礼品卡、地铁出行卡等礼品作为低碳生活的奖励。（3）进行国家核证自愿减排量（CCER）交易服务参考现有的方法学，结合苏州特色完善相关方法学，进行国家核证自愿减排量（CCER）项目开发。同时，向江苏省积极争取CCER交易权，进行CCER试点交易，优先满足苏州区域内企业CCER交易需求，减轻高碳企业压力的同时，使苏州企业的碳资产保值增值。（二）双碳服务方面（1）帮助企业积极应对碳关税积极研究欧美碳关税相关政策，帮助企业尤其是苏州的出口型企业针对其进行全生命周期产品碳足迹，碳标签确认，积极应对即将到来的全球碳贸易关税带来的风险。（2）创新碳金融产品与服务向苏州企业提供碳资产相关金融服务，优先联合苏州本地金融机构针对苏州企业特点，定制化研发

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