建 议 人： | 吴建东 | 建 议 号： | 174 |
标 题： | 关于建立苏州市残疾人职业技能培训中心的建议 | ||
| 建议内容： | 1.政策依据
习近平总书记指示残疾人事业“格外关注”“格外关心”，“在全面小康的路上，残疾人一个也不能少”。2022年3月，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》，要求“加大残疾人职业技能培训力度”，“加强各级残疾人职业培训基地建设。”“2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人。”党的二十大报告提出“促进残疾人事业全面发展”“加强困难群体就业兜底帮扶”。中国残联、教育部、人力资源社会保障部、财政部、文化和旅游部联合印发的《“十四五”残疾人职业技能提升计划》明确：依托特殊教育学校等，结合地域特点和残疾人需求，通过挂牌认证的方式，加强各级残疾人职业培训基地的培育和建设。以中高等职业院校、特殊教育学校为主要对象，结合职业技能培训实训共建共享行动，遴选和培育一批残疾人实习实训基地。
江苏省出台的《江苏省“十四五”残疾人事业发展规划》提出“建立健全更加充分更高质量的就业促进体系”在此基础上出台了《江苏省促进残疾人就业三年行动方案（2022－2024年）》（苏政办发〔2022〕76号），要求到2024年，全省组织开展残疾人职业技能培训7万人次。
市政府办公室关于印发苏州市促进残疾人就业三年行动方案（2022～2024年）的通知（苏府办〔2022〕273号）明确“制定出台我市残疾人培训基地和就创业孵化基地标准，对培训和就创业孵化基地进行评定，扶持其更好地发展。”
2.现实需要
目前我市特教学校初三毕业的学生，有一定学习能力的经入学评估后可以进入各地区特教学校职业高中部就读，但还有部分不能达到高中阶段学习要求的特需学生可能面临毕业后“走出校门回到家门”的情况，为了环节这一社会问题，使特殊学生真正实现拥有一技之长，能够自立于社会，拥有人生出彩的机会，亟需针对初中毕业以后的特殊学生开展具有针对就业性质的职业技能培训，并能在培训合格后给予全链条式的就业扶持服务，对于他们职后继续提供终身技能提升培训服务，不断巩固其就业能力。 1.特教学校办学条件向好。随着苏州社会经济的高质量发展，全市各特殊教育学校近年来积极探索职业教育，其办学条件、师资力量等方面有了很大改善，基本能满足承办职业技能培训的任务。
2.残联系统有服务残疾人群就业创业的工作职能，但是目前残联系统没有自己的培训条件，缺少场地、师资与课程。无法高质量完成助残扶残任务。
3.人社系统有完备的职业培训条件与师资，但是对于残疾人的特殊性了解不够，尤其是个体差异大、群体总量小，按照原有工作绩效考评标准，开展残疾人职业培训存在投入大、产出小的尴尬现象。故提供残疾人职业培训的项目不管是量，还是质都不能满足现实需要。 1.市残联、市人社、市财政联合出台苏州市残疾人职业培训基地标准。
2.由苏州市残联牵头，依托苏州市盲聋学校先行组建市残疾人职业教育培训中心，可利用市盲聋学校现有硬件场地等对部分有一定学习和动手能力的初中毕业以后的特殊学生开展职前、职后就业技能提升培训，相关专业建议请残联部门对目前残疾人市场就业情况进行调研后确定，并纳入市级人社部门技能培训计划。由残联提供经费及就业岗位，盲聋学校配合做好相关管理工作。
3.市残联就业管理服务中心联合各地特殊教育学校，建立初中毕业学生名单、联系爱心单位确定岗位需求、制定订单式培训计划，开展中长期培训计划。
4.市残联就业管理服务中心联合各地特殊教育学校，针对全市在职残疾人岗位技能提升需要，研制菜单式培训项目清单，利用寒暑假，开展短期培训。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市残疾人联合会 | |
| 协办 | 苏州市财政局;苏州市人力资源和社会保障局;苏州市教育局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 16:21 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 尊敬的吴建东委员： 您提出的《关于建立苏州市残疾人职业技能培训中心的建议》的提案收悉。我会接到您提出的（市政协第174号提案）后，领导非常重视，立即召集相关人员开会研究，现将办理情况汇报如下： 残疾人职业技能培训是残疾人提高自身素质，学到一技之长，改变现状、参与社会生活和实现高质量就业的最重要最直接的途径。近年来，苏州市残联紧紧围绕“十四五”残疾人事业发展规划目标任务、《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》，通过开展多类别、多样化的残疾人职业技能培训，组织技能比赛，提升培训质量，整合培训资源，切实发挥残疾人职业技能培训基地作用，进一步推进残疾人更充分更高质量就业，实现共同富裕。
一、我市残疾人职业技能培训工作的开展情况 （一）以需求为导向，开展职业技能培训调查 采取“线下+线上”相结合的方式，对有培训愿望和需求的就业年龄段残疾人进行排摸调查。通过发放调查问卷和微信公众号同步开展，同时在各个残疾人专门协会、残疾人之家、集中就业企业、特殊教育学校等地走访调查。通过需求调查，对全市有意向进行职业技能培训的残疾人人数、残疾类型、培训需求等有了进一步的了解，完善残疾人职业技能培训需求动态信息，做到了底数清、情况明，根据走访及收集调查问卷结果分析，贴合残疾人自身特点以及企业需求，研究制定贴合残疾人自身特点以及企业需求的培训项目。 （二）实施职业技能提升行动，提高培训精准度和有效性 市残联与市人社局、教育局、财政局等部门协同合作、优势互补、数据共享，不断优化政府补贴性培训网络，将残疾人等各类就业困难人员纳入培训重点人群，健全以就业为导向的覆盖城乡各类残疾人的培训体系。对有需求和条件的就业年龄段未就业残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训或创业培训。聚焦新技术、新产业发展方向，积极拓展居家客服、新媒体营销、网络电商等新业态就业。广泛开展残疾人职业技能培训，推广“美丽工坊”、“桂香苏城”、“寒香会社”等残疾人就创业项目。精准开展“菜单”式培训和定岗定向培训，加强培训质量考核，为部分项目发放人社认定的培训合格证书，提升与就业的结合衔接度，促进残疾人就业增收。 （三）多举措扩渠道，充分挖掘残疾人技能人才 组织开展市级残疾人培训基地申报、评定和考核工作，全市共申报11家职业培训基地，成立实地考察组，对11家入选基地一一实地考核，要求被评选上的残疾人职业培训基地进一步提升培训质量，整合残疾人培训资源，加大培训后的扶持力度，加大取证力度，切实发挥培训基地提高残疾人就创业技能、搭建就创业平台、实现多渠道就业的作用。落实《苏州市关于对取得国家职业资格证书或技能等级证书残疾人给予奖励的实施细则》，鼓励残疾人通过培训获证提升职业技能水平。大力弘扬工匠精神，储备优秀残疾人技能人才，举办残疾人电商主播技能大赛等职业技能竞赛和展示活动。 二、今后工作设想 虽然我市残疾人职业技能培训工作取得了一定的成效，但是对标先进地区，对照残疾人需求，还存在一些短板和弱项，如残疾人事业宣传还不够广泛，培训与就业衔接度不高，部分特需学生由于残疾程度较重等原因不能达到高中阶段学习要求，可能面临毕业后“走出校门回到家门”的情况。市残联将开展残疾人职业技能培训，推动建立职业技能培训中心，使特殊学生在技能培训后掌握就业技能，提供全方位政策支持和良好的就创业环境，帮助残疾人扩大就业渠道，实现就业增收。 下一步将着力做好以下工作： （一）推进职业技能培训向两头延伸 全面推进职业培训前端延伸，将职业培训向特教学校延伸，为残疾学生提供更多个性化、能就业的培训项目。与教育部门紧密配合，汇总每年特殊学生毕业名单，提早介入职业培训，探索非遗培训进特校、订单培训进校园等项目，帮助更多适龄特殊教育学生接受合适的职业培训，强化培训实效，做好培训后的岗位匹配，实现毕业到就业一站式服务，有效提升就业率。 （二）发挥残疾人职业技能培训基地作用 发挥各级残疾人职业技能培训基地作用，与人社部门加大沟通联系，加强阵地建设，整合学校资源，结合残疾人就业需求，充分利用人社完备的职业培训条件与师资，不断探索创新残疾人职业培训方式，扩大残疾人职业培训层次和内容，努力提高残疾人职业培训的成效。加强辅助性就业项目调配中心建设，以辅助性就业项目调配中心为基础，以“标准化、多样性、强匹配”为原则，根据智力、精神、重度肢体残疾人及其他类别残疾人不同特点，为无法正常就业的特殊毕业学生开发匹配适合居家操作的辅助性就业项目。 （三）积极推广转化品牌促就业 积极做好“线上+线下”相结合的残疾人职业技能培训调查，把残疾人培训需求与企业用工、培训需求相结合，多渠道开设优质课程资源，提升培训质效，发布年度培训计划，结合时间节点，推出就业年龄段学生的寒暑假短期培训课程。积极推广“桂香苏城”特教学生在岗实训项目，三年内全市计划建成5个“桂香苏城”示范点，助力特教学生实现从学业到就业的“无缝衔接”。
苏州市残疾人联合会 2022年5月24日
联系人姓名：张烨 联 系 电话：0512-68617379 抄 送：市委办公室、市政协提案委（协办单位：市财政局、市人社局、市教育局） | ||