建 议 人：

市民进

建 议 号：

026

　　苏州市第七次全国人口普查数据显示，在全市常住人口中，65岁及以上人口占比12.44%，预计“十四五”期间，苏州将进入中度老龄化社会，全社会对养老服务业的要求不断提高，养老服务范围也日渐扩展。2019年,国务院办公室厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，“物业+养老”正式进入国家议程规划。2021年，住建部组织实施“物业+养老”的政策方案试点。苏州在2016年首次提出小区养老用房的规划建设要求，要求按标准安排社区养老服务设施，并与社区其他公共服务设施统筹规划。物业企业也试点参与居家养老服务，截至目前，苏州共有85个小区试点物业提供居家养老服务。“物业+日间照料中心+社区”养老模式有着距离、信任、资源等优势，可以满足大多数老人的养老需求。

　　一是日间照料中心老年助餐服务质量参差不齐。日间照料中心提供的助餐质量及服务项目上不尽相同，虽然实现了基本覆盖，但助餐服务存在供应不平衡不充分的问题，在饭菜质量、食堂服务上还存在不足。 　　二是部分住宅小区的养老服务设施落地不到位。首先是部门协同不够，如民政部门只审批养老用房面积是否达标，没有参与同步建设和竣工验收；其次物业的养老服务运营能力不强，甚至存在变相改变规划使用功能的情况；三是部分养老机构产证缺失、养老服务项目消防验收捆绑土地性质，使得建设受制。 　　三是全市“一键通”呼叫服务平台未统一标准。许多老年人不熟悉智能手机APP，但通过“一键通”话机、腕表及机顶盒等方式，可提供及时援助、咨询等服务。目前我市尚未统一建设，有些地方已自行开发，后期不但带来资金浪费，也使得数据不能共享，造成数据壁垒。 　　四是养老护理人员准入门槛低、护理水平不高。目前我市养老护理人员准入门槛低，待遇也不够吸引人，大多数为农村务工人员和城市下岗工人。由于年龄偏大，文化素质偏低，在学习专业知识和技能方面存在一定困难，培训难度大。 　　五是全市众多老漂族面临着情感孤独的问题。苏州的新小区近些年涌现了大量“老漂族”，我们调研了解到，如吴江江陵街道有3个新小区，外地户籍占比90%左右，外籍户口儿童1700名左右，背后的老人数量不容小觑，他们脱离了原有的亲友圈、朋友圈，情感孤独。 　　

　　一、鼓励社会力量在社区等场所提供多样化老年助餐服务 　　建议利用社区、物业自有资源，为社区的日间照料中心或餐饮企业提供场所和设备。引入餐饮公司为小区及附近老人提供堂食和送餐服务。建议对提供老年助餐的餐饮企业给予免税或减税。借此努力形成部门参与、机构支持、满足社会需求的格局。 　　二、民政部门应参与社区养老服务设施“四同步”全流程 　　“四同步”即同步审批、同步建设、同步竣工验收和同步无偿交付使用，民政部门应全程参与其中。着力解决历史遗留问题，如上述部分养老服务或日间照料中心产证缺失、养老服务设施消防验收捆绑土地性质等问题，使闲置资源尽早“活”起来。 　　三、制定“一键通”呼叫服务系统基础功能市级统一标准 　　建议由苏州市牵头，制定“一键通”基础功能的统一标准。在此基础上，由各板块的民政部门与养老机构、小区物业合作，提供“一键通”呼叫服务。各县（市、区）可按标准先建设“一键通”急救呼叫系统，慢慢可拓展为免费和自费服务，免费服务包括110、120及各类咨询等，自费类如陪诊就医等。 　　四、加强养老护理专业人才系统教育培训和培养建设力度 　　将养老人才培养工作纳入苏州市教育发展相关规划，探索在相关大中专学校设置养老管理、护理专业，系统化地培训养老管理、护理等专业人才。民政等部门与护理员培训基地开展合作，建立护理人员继续教育培训机制，拓展培训途径，加大培训力度。 　　五、融入“代际融合”概念，为老漂和活力老人做好服务 　　社区日间照料中心在整体规划时，建议将老年人以及儿童协同活动一并考虑。在功能设置上，将儿童活动区域设在老年人活动场地附近，加强代际互动融合。 　　

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