建 议 人：

陈静

建 议 号：

137

　　2022年2月9日，苏州市委市政府召开苏州国家历史文化名城保护专家咨询会议，提出苏州已经进入存量发展阶段，保护老城、有机更新，实现古城造血功能的提升，结构性调整、土地资源置换、功能性改变等内涵式发展来实现。多年来，苏州对老城整体系统保护得到了世人的认可，摘得了“世界遗产典范城市”的桂冠。近年来，苏州加大了古城保护活化利用的步伐，平江路贯通南北、山塘街二期通向虎丘山，平江重点功能区、32号街坊持续见新，中张家巷29号、曹沧洲祠、畅园等一批古建老宅相继呈现崭新面貌，在古城振兴中发挥古宅当代价值。与此同时，大运河沿线上桃花坞历史文化片区、北码头民国风情街等一批历史片区、特色街区，相继完成以存量资源开发为主要特征的“有机更新”，释放着古城发展更新的内在潜力，串联起大运河沿线的风貌，推动着新旧动能的转化，部分点位一度成为网红打卡地，古城城市效率得到了提高，经济社会发展也获得了新的增长空间。 　　但是，也应看到，随着城市更新、产业转型、全域旅游等纵深推进，特别是三年来疫情深刻经历，曾经热度高涨的历史文化特色街区开发运营，显现出不同程度的“成长的烦恼”。以北码头民国风情街为例，该特色街区南至阊门吊桥、北至平四路、西至护城河、东至古城墙，保留并修缮两栋民国建筑，是一条集城墙历史景观和护城河滨水景观于一体的特色商业街区，用地面积3.44万平方米，总建筑面积约1.75万平方米，地下面积约5000平方米。街区主要功能为商业配套、休闲及文化展示、健身步道等，2016年投入运营，包括14个子项目，共计20家大小商户。

　　当前，该街区“成长的烦恼”集中体现在：一是有效开发下持续运营不足，与之隔河相望、古桥相连的山塘街相比，街区特色IP、网红打卡等较为匮乏，街区独特性内容不强、缺少持续性高客流量，信息推广存在滞后，商业生命力呈现衰退态势。二是整体保护下政府的政策扶持不足，环古城河风貌带是大运河苏州带的重要组成部分，沿线商业特色街区是古城珍稀而独特的产业发展空间优势。同民居活化利用投入的保护、开发、推介相比，对入驻古城特色商业街区的相关扶持政策不够有力，在引进头部经济总部、特色经营业态等方面，亟需加大税收优惠、政策激励、人才引进等扶持力度。三是相对集中下聚合效应不足，政府相关部门在古城保护更新发展中，没有集中力量系统解决碎片化的问题，发挥政府平台优势，发挥税源导向优势。

　　为最大程度、最快速度实现全域古城保护更新，实现老城区商贸业繁荣发展，特针对破解老城特色街区“成长的烦恼”，围绕发挥有为政府之手和有效市场之手共同作用，提出如下建议： 　　一、强化系统运营。将特色商业街区全面提振作为繁荣大运河文化带的中心议题，作为统筹古城保护和经济发展的重要一极，政府要加大力度，从“全域保护”下的顶层设计高度，加以系统性研究。全链条规划、引导、培育主题特色街区，着眼于打造定位准确、独具特色的商贸服务聚集地。立足风貌保护、功能重塑、产业转型，做足系统运营的文章，通过古城保护平台虹吸效应，注重“吴文化”（如大运河文化、古运河码头、历史文化遗产风貌等稀缺文化内涵）的挖掘和特殊场景的打造，实现定位、营销、产品、业态、流量等方面重新重构，推动街区“异质化”发展、商贸服务与街区合理利用双向赋能，防止沦为“千街一面”。 　　二、加大政策扶持。市级层面研究出台专项扶持政策，鼓励引导数字经济、文创产业、总部经济入驻古城，聚集特色商业街区，对符合古城发展需要的企业给予税收优惠、金融支持、租金减免、人才引进等方面的扶持；探索转让经营权等方式，吸引更多社会投资力量加入古城保护更新热土。对“雁归”型企业、领军型人才企业，应进一步加大扶持力度，将苏而新、新而苏的特色商业街区，转变为总部经济集聚区、数字经济硅谷、文创产业福地，最大程度放大老城区存量资源经济贡献比，让古城造血功能的显著提升。 　　三、加大考核机制。习近平总书记讲，“要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部”。存量发展的时代也是经营（运营）为王的时代，以有为政府推动古城全面振兴，离不开一支跨界综合能力强、业务精通的人才队伍。要建立健全激励与考核机制，加强对经营成效的业绩激励和绩效考核，让更多有管理能力、运营手段的优秀人才、团队，敢创新、敢作为、敢担当，有机会、有舞台参与到老城特色商业街区的运营，投身策划、设计、招商、推广、流量管理等精细化运作，吸引更多市场主体扎根老城、投资老城、乐业老城，让历史文化遗产之地活起来、火起来。 　　四、注重以人为本。按照“24小时开放的博物馆”，将老城特色商业街区同周边景区商贸区（如北码头民国风情街与山塘历史文化街区、石路商圈等）、环古城河健身步道、居民生活区有机融合、无缝衔接。通过高效完善的基础设施和城市治理、业态丰富的沉浸式街区场

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