建 议 人： | 朱依东 | 建 议 号： | 176 |
标 题： | 关于促进我市非国有博物馆高质量发展的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，苏州陆续制定和出台了一系列支持非国有博物馆发展的政策。2013年出台《苏州市民办博物馆扶持办法》，2017年出台《苏州市公共文化设施布局规划（2015-2030）》2021年出台《苏州市民办博物馆扶持实施细则》，为引导、支持和规范新时期我市非国有博物馆发展提供了政策保障。截止2021年底，全市等级备案博物馆44家，非国有博物馆14家，占比31.81%，非国有博物馆发展水平总体处于全省领先地位，但发展政策中仍存在一些不足之处，制约了非国有博物馆持续健康发展，亟需优化提升。 一、非国有博物馆发展问题
一是人才培训服务体系有待优化。不同于国有博物馆，非国有博物馆在建馆之初就面临专业人才队伍紧缺的问题。目前，苏州市对非国有博物馆工作人员的针对性培训较少，新从业人员缺少入职培训，在职员工继续教育培训缺乏长远规划，造成了非国有博物馆从业人员在文博类专业技术职称评审上的困难，导致人才进不来、留不住，制约了非国有博物馆的高质量发展。
二是行业协会支持政策有待完善。我市没有非国有博物馆专门的行业协会组织，非国有博物馆行业参与和管理渠道主要集中在苏州市博物馆协会。协会目前仅有1名专职人员，人手不足制约了行业协会的服务能力。另一方面，政府在鼓励和支持协会建设上面缺少相应的政策举措，在承接政府职能转移方面，主管行政部门放权较少，特别是涉及经费补助、职称评审等关键服务均集中在主管行政部门手中，造成协会抓手不多，行业权威性不足，制约了其行业管理、行业引导的职能发挥。
三是专项扶持资金绩效管理水平有待提高。《苏州市民办博物馆扶持办法》制定实施以来，共下发7批次总计2156.22万元的运营专项扶持资金，涉及博物馆免费开放、租金补助、展陈更新、对外交流、学术研究等方面，起到了鼓励和扶持的作用。但是随着非国有博物馆体系日趋完整，博物馆行业快速发展，当今博物馆工作的重心已经转移到文创产品开发、社会化教育服务、原创展览设计上来，这些项目并没有体现在扶持资金补助门类上，不利于引导非国有博物馆追随行业发展动向，导致苏州市非国有博物馆整体活力不足，发展质量不高。 二、促进非国有博物馆高质量发展建议
一是优化人才培训服务体系。政府职能部门在履行人才培训服务功能时，既要遵循人才培养的一般要求，又要结合非国有博物馆的行业特点和用人实际，重点加强非国有博物馆人才培训服务。要做好以“初任培训”为核心的从业资格人员全员化培训。要以快速、直观、有操作借鉴性为导向，对新招录人员开展博物馆相关专业知识的通识性教育培训。要做好以“挂职锻炼”为手段的骨干人才培养教育工作。文物主管部门每年遴选几名非国有博物馆业务骨干到市级博物馆进挂职锻炼，期间实行轮岗制，并接受文物主管部门的考核监督，考核结果与其绩效挂钩。要用好“职称评审”指挥棒。培养非国有博物馆高等次研究人才，使其成为非国有博物馆持续发展的智力支撑。
二是完善行业协会建设。要加快非国有博物馆协会的创建指导工作。组织建立非国有博物馆群体的交流互助平台，成为各馆交流合作、业务切磋、展览交流、人才合作的主阵地，成为互助共进的大平台，凝聚非国有博物馆共识，打造非国有博物馆品牌文化。同时，通过购买社会服务的方式对非国有博物馆协会进行资金扶持，并结合业务工作指导其日常运营。要继续强化苏州市博物馆协会主阵地作用。充分发挥苏州市博物馆协会在平台搭建、资源整合和馆际交流合作等方面的主导作用，利用苏州市博物馆协会渠道优势，加强国有博物馆对口帮扶非国有博物馆，在藏品征集、人才培养、学术交流、展览策划等方面提供国有大馆的技术资源，通过帮扶共建提升非国有博物馆运行管理质量。
三是建立专项扶持资金绩效评价管理制度。本着“规划先行、保障重点、注重绩效、规范管理”的原则，制定出台《苏州市非国有博物馆扶持资金管理使用办法》。通过制度的方式，将扶持资金监管从严把发放关延续到使用、管理、决算、绩效评价全过程。要明确政府部门职责。增加政府职能部门的监管内容，强化财政部门、文物部门对扶持资金的监督管理职责。要明确扶持资金支出使用范围。确保专项资金只能用于非国有博物馆运营业务开支，不得用作人员工资、物业管理等非业务性开支。增加资金绩效事后考核制度。绩效评价结果作为以后年度专项资金使用和分配的重要依据，并根据绩效跟踪监控情况，及时采取纠正措施或调整、暂缓、停止项目。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 苏州市财政局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 16:46 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第176号提案的答复 朱依东委员： 您（你们）提出的《关于促进我市非国有博物馆高质量发展的建议》的提案收悉。现答复如下： 一、全市非国有博物馆基本情况 一直以来，市委、市政府高度重视博物馆工作。2012年，市委常委会审议通过《十大文化工程方案》，提出“博物馆城建设推进工程”。2018年，市委、市政府出台《文化繁荣兴盛三年行动计划》，提出“用三年时间使全市博物馆总量达到100家左右”的目标。2021年1月，市政府召开“百馆之城”发布会暨博物馆城品牌发布活动，率先打响“一城百馆、博物苏州”城市品牌。2022年底，市委市政府出台实施《关于推动苏州“博物馆之城”建设意见》，市政府制定了《关于鼓励和促进苏州非国有博物馆发展的实施办法》。 截至目前，全市建成博物馆110家，其中非国有博物馆30家（备案馆14家）。我市博物馆总数和非国有备案博物馆数量位居全省前列。全市民办博物馆主要呈现以下特点：一是专业性强，呈“一馆一品”。民办博物馆大多以发起人专业、个性喜好藏品为主，具有较强的专业特征。二是门类较多，地域特色明显。主要包括钟表、木刻、船、砖雕、苏扇、蚕丝、茶文化、邮票、家具、花窗等具有很强的苏州地方文化特色。三是自发为主，整合自身资源。这些馆90%来自个人或者公司用房，租赁用房仅占10%。藏品也多来自个人。四是因地制宜，办展积极性高。这些馆每年组织线上线下展陈活动，每个馆平均每年都办展3次以上，取得良好的社会效益。 二、当前推动非国有博物高质量发展的重点工作 当前及下一步，全市以《关于推动苏州“博物馆之城”建设意见》和《关于鼓励和促进苏州非国有博物馆发展的实施办法》为总揽，着力推动非国有博物馆高品质建设。主要抓好以下几项工作：一是制定下发《苏州市类博物馆设立指南》，组织开展创评工作，激发和引领更多的企业和个人参与博物馆建设。二是修订《苏州市民办博物馆扶持实施细则》，对符合条件的类博物馆实施补贴。引导和鼓励各县市区出台非国有博物馆扶持政策。三是持续实施大馆带小馆计划。组织国有博物馆专技人员对非国有博物馆发展给予技术帮扶、重点帮带，促进全市博物馆高质量发展。四是加强宣传推广，将有特色的非国有博物馆纳入“博物知旅”线路和全市博物馆手绘地图，吸引更多的人走进非国有博物馆、感受非国有博物馆、喜爱非国有博物馆。五是鼓励推动博物馆数字化建设，按照《苏州市博物馆数字化建设实施方案》，每个市、区重点扶持1家非国有博物馆数字化建设。六是积极主动提高服务保障能力，市、区两级文博主管部门加强对新建馆的创评指导工件。同时，加大对已建馆业务指导和日常监管，确保安全稳定，着力提升博物馆之城品牌影响力。 苏州市文化广电和旅游局 2023年5月29日 联 系 人：姜必高 联系电话：69823128 抄 送：市政协提案委，市政府办公室,市财政局 | ||