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443.关于深入推动四链融合，加快构建现代化产业体系的建议
信息来源： 发布时间：2023-09-24 18:10 浏览 次
建 议 人：
徐科
建 议 号：
443

标 题：

关于深入推动四链融合，加快构建现代化产业体系的建议

建议内容：
　　党的二十大报告对“建设现代化产业体系”做出明确部署，报告提出，“建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。 　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，加快构建苏州现代化产业体系是今后五年的重大任务。2022年，苏州以“新年第一会”部署数字经济时代产业创新集群建设，聚焦四大重点产业和16个细分领域，坚持集群式创新，推动创新链产业链资金链人才链“四链融合”，布局建设苏州实验室、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大科创平台，取得了骄人成绩和显著成效。为巩固优势产业领先地位，打赢关键核心技术攻关战，加快创新引擎驱动产业集群发展，加强人才链建设，推动产业链、创新链、资金链深度融合，构建苏州现代化产业体系，是十分必要的。

　　（一）发展成绩。一是工业实力位居中国第一。据悉，2022年苏州市工业总产值有望突破4.35亿，将继续领先上海、深圳等工业大市，保持中国第一大工业城市地位，其中，电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大重点产业产值占全市规模以上工业产值比重超90%。二是创新策源能力持续增强。继2021年国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家新一代人工智能创新发展试验区之后，苏州实验室于2022年正式在苏州揭牌，一批重大创新载体加快建设。三是掌握关键核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队入驻苏州，引进超过20个院士团队，全市人才总量达到343万人，其中高层次人才34万人。四是金融资本发展迅速，全市管理基金规模超8000亿元、数量超2400支，成为资本与产业结合最好的城市之一。总而言之，苏州在产业链、创新链、人才链、资金链（简称“四链”）上形成了良好的发展基础。 　　（二）面临挑战。一是产业集群具备了创新能力，但行业龙头企业规模不大。苏州制造业拥有16万家工业企业，涵盖35个工业大类、171个工业中类和505个工业小类。据中国企业联合会、中国企业家协会发布“2022中国企业500强”榜单，苏州仅有沙钢集团、盛虹控股集团、恒力集团等9家企业上榜。二是“四链”融合的势头明显，但是仍然有薄弱环节。在实体经济领域，传统企业，既有苏州本土企业也有外资制造业企业，在产业链上下游拥有一定的话语权，但与创新链、人才链、资本链等的联系不够紧密；独立自主的科创企业，拥有创新实力、高端人才，但在产业链、资金链方面还存在不同程度的短板。三是在人才链构建上有各类领军项目，但是力度跟不上产业链和创新链的综合要求。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，从某种程度上讲，意味着国内创新资源的争抢将持续白热化，同质化或者相似的产业布局，必然导致周边区域抢项目、高端人才、创新资源、风险资本，而其中归根结底为人才的竞争。

　　（一）创新人才链构建举措，围绕重大产业加大产业人才和创新人才的引进力度。习总书记强调，人才是第一资源。创新的竞争本质上是人才的竞争。一是以产业链和创新链的综合思维创新人才链构建举措，实现人才引进方式的重大突破。改变过去单个人才、单线人才引进方式，打通产业链、创新链中的关键堵点，产业链创新链齐头并进，全面引进各类人才，推进“四链”的充分融合贯通；二是在实施方式上系统梳理领域人才图谱，形成人才库。在现有人才体系的基础上，针对性地引进各类人才，做到眼中有“数”、心中有“谱”、手里有“人”；特别是要探索国家实验室、国家创新中心和企业的联合人才引进机制；三是在组织机制上不拘一格降人才。特别对于行业极为稀缺的顶尖人才团队的引进，从目标和任务上予以牵引，破除条条框框，不为我所有、但为我所用，以顶尖人才辐射影响顶尖团队及一批领军团队引进，将创新成果落户苏州，创新资源集聚苏州，以人为核心贯穿四链，形成现代化的产业体系。 　　（二）依托重大创新载体和平台，以资金链为抓手推动产业链和创新链深度融合。 　　以第三代半导体为例，依托苏州国家实验室、国家第三代半导体技术创新中心、中科院苏州纳米所等载体，一方面加强产业链关键共性技术攻关，通过创新联合体、揭榜挂帅等多种形式，加快关键核心技术攻关，另一方面同时要布局做深基础研究，以“企业出题”、重大应用牵引等，解决一批产业应用中的关键基础问题，夯实产业发展的科学和技术基础。在产业链的优势环节、优势领域、优势应用中，不断加强资源配置，特别是在产业链关键环节中，形成“人无我有、人有我优”、“卡别人脖子”的战略优势。围绕产业发展的真问题，构建从材料生长、外延、器件工艺、模组设计、集成应用等全链条支撑平台，形成“技术池”“人才池”，持续提升已有平台研发和工程化能力、完善已有平台支撑能力、建设平台创新能力，形成“人才、技术、装备、机制”一体化共享共建的大平台，打造产业集群发展的创新策源。 　　

承办单位：
主办苏州市科学技术局
协办苏州市委组织部;苏州市工业和信息化局;人民银行苏州中心支行;
办理期限:3个月答复时间:2023-05-30 14:28
办理类型:A：已经解决
答复内容:徐科等委员：
你们提出的关于深入推动四链融合，加快构建现代化产业体系的建议的提案收悉。现答复如下：
党的二十大指出，“建设现代化产业体系”“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”，为苏州市加快建设现代化强市提供了战略引领和根本遵循。加快建设现代化产业体系是苏州拓展实体经济优势、服务构建新发展格局的大势所趋，而坚持四链融合是把握战略机遇、实现高质量发展的必然选择。
近年来，我市深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，大力推进数字经济时代产业创新集群发展，生物医药及高端医疗器械、高端纺织、纳米新材料入选国家先进制造业集群，建成高质量特色产业创新集群4个，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，努力打造具有全球竞争力的现代化产业体系。
（一）着力强化战略科技力量，提升科技创新策源力。一是全力打造国家战略性科技力量。苏州实验室获批建设，成为国家在江苏布局建设的规格最高、规模最大、产业影响力最广泛的大型综合研究基地。二是主动布局重大载体和平台。国家新一代人工智能创新发展试验区、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心（苏州）、深时数字地球国际大科学计划、国家超级计算昆山中心等“国字号”载体先后获批建设。三是大力推进基础研究试点、关键核心技术攻关。聚焦苏州先导产业前沿领域和关系全局重大产业科技问题，2021年在全省率先实施前沿引领和目标导向的基础研究试点项目，鼓励原始创新。2022年通过“苏州市产业前瞻与关键核心技术项目计划”，扩面组织企业、高校、科研院所开展技术攻关，遴选151项技术予以支持，为加快构建自主可控的现代产业体系提供支撑。
（二）持续壮大创新型企业集群，培育产业发展新动能。一是加强创新型企业梯队培育。先后出台《苏州市高新技术企业培育实施细则》《苏州市市级高新技术企业奖励实施细则》《苏州市独角兽企业培育计划》等系列政策，建立高新技术企业培育库，组织实施瞪羚计划、独角兽培育计划，加快打造创新型企业集群。2022年全市科技型中小企业入库评价数量2.23万家；有效高企突破1.34万家，全国第四；获评省独角兽企业10家、省潜在独角兽企业153家、省高新区瞪羚企业356家、创新型领军企业25家，均列全省第一。涌现出信达生物、基石药业、旭创科技等一批高成长性创新领军企业。二是推动制造业创新中心建设。通过整合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等学校、行业组织等各类创新资源，打造为全行业提供关键共性技术服务和通用产品开发的战略创新平台。现有国家级制造业创新中心1家、省级制造业创新中心试点2家，并积极培育深海信息技术与装备创新中心。三是做好新技术新产品推广应用。鼓励企业申报省重点导向计划目录、省级新技术新产品推广目录，支持企业列入省级推广应用目录的新技术和新产品在政府项目中首购首试。2022年，我市353个项目入围省重点技术创新项目导向计划，67个创新产品进入省第28 批省重点推广应用新技术新产品目录。
（三）持续加大科技投入，构建科技金融生态圈。在创新支撑上，2022年,苏州全社会研发投入近千亿元、占GDP比重接近4%，全市财政性科技投入231.1亿元,占一般公共预算支出的比重8.9%，并强化创业投资、股权投资等社会资本对科技创新支持力度，设立产业创新集群发展基金。在人才支持上，对一般创业领军人才给予50-500万元的项目经费支持，验收后择优给予最高100-200万元的滚动项目经费支持，同时享受最高5000万元的企业无抵押信用贷款和最高300万元的个人信用贷款等支持。在产业发展上，我市持续完善适应创新链需求、覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系，先后出台《推进苏州上市公司做优做强若干措施》《苏州市金融支持产业创新集群发展的工作意见》等政策意见，不断推进科创金融产品和服务创新，2022年通过“科贷通”为全市1886家科技型企业解决贷款87亿元，全市新增境内外上市公司29家、总数达到241家，其中科创板上市公司48家、位居全国第三。
（四）坚持产才融合发展，打造全球人才富集地。一是加速集聚全球创新人才。坚持把人才作为第一资源，全方位培养、引进、留住和用好人才，加快建设国际一流的科技人才队伍。国家重大人才工程新增入选81人，创业类累计入选168人，全国第一。市级姑苏领军人才累计达2863人。全市持证外国人才10428人，占全省44.1%，设立外籍院士工作站16个，外国专家工作室累计达318家。连续11年入选外籍人才眼中最具吸引力十大中国城市。二是推进产业引才精准化。构建阶梯式的人才政策体系，形成“4+11”产业人才专项体系架构。实施姑苏创新创业领军人才计划，对顶尖人才支持力度上不封顶。上线全球科技人才地图，围绕主导产业形成相关科技人才数据470余万条，实现多维度科技人才画像，为现代化产业体系的构建精准匹配人才。三是强化复合型科创人才培养。成立苏州市科技商学院，致力“让科技人员懂产业，让产业人员懂科技，让科学家懂管理，让管理者懂科技”，推进人才创新创业与数字经济时代产业创新集群建设更好相融。
下一步，我们将树牢融合发展理念，推动产业创新集群建设从要素“相加”迈向要素“相融”，加快构建深度融合的协同创新网络，努力打造具有全球竞争力的现代化产业体系。
（一）加强企业创新主体地位。一是优化项目组织机制。建立健全“揭榜挂帅”、“赛马制”等新型项目组织机制，进一步发挥企业作为出题人、答题人和阅卷人的作用，推动更多任务由企业提出，同时通过“揭榜挂帅”等方式，让更多的企业加入到基础研究、技术创新、成果转化、产业化等方面的科技创新活动中。今年市科创资金安排6500万元资金预算用于重点领域的“揭榜挂帅”，解决行业的“卡脖子”技术问题，提升产业核心竞争力。二是落实创新激励政策。加大企业基础研究税收优惠、研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策落实力度。在科技立项、研发投入、成果转化等方面优先支持，促进各类创新要素向企业集聚。探索实施企业创新积分试点应用，提升企业研发能力和创新水平。三是推进创新联合体建设。聚焦集成电路、关键元器件、工业母机、科学仪器等重点领域，强化龙头企业垂直整合能力，联合高校院所、产业链上下游中小企业，牵头建设一批生态融合型创新联合体，并且集成项目、平台、人才等政策支持创新联合体开展科技攻关，集中突破产业的共性问题、关键技术问题。
（二）发挥人才创新引领作用。一是加大人才自主培育。提升科技商学院办学水平，引进高水平教学团队和国际化师资力量，完善科创专业人才培养体系。支持高校围绕产业需求，创新联合共建方式，设立特色应用学科，推进科教融合、产教融合，培养高层次产业创新人才。二是完善高精尖缺人才引进机制。优化姑苏领军人才体系，围绕地方重点发展产业创新需求，加大区域重点产业创新人才的支持力度。主动对接苏州国家实验室，研究出台专项人才支持政策。加大对青年科技创新人才的支持力度，力争以基础研究带动应用技术群体突破。放宽创业领军项目申报条件，鼓励未落户的创业团队先申报后落户。三是强化人才工作数字驱动，加快建设“苏州全球科技人才地图”，以产业“强链、补链、固链”和关键核心技术突破为目标，面向全球扫描契合于苏州创新集群发展的各类人才，确保人才、资金围绕产业和创新的重点来配置。
（三）加大科技金融服务力度。一是推动科技信贷产品创新，深化市区联动，聚焦当地重点产业创新集群、领军人才创新创业、科技招商等科技重点工作，推出系列化的“科贷通——集群贷”的产品。二是推动科技保险产品创新，聚焦产业创新集群发展，为16大类细分领域项下47项重点发展方向，梳理风险点位，征集创新险种，引导企业根据自身实际“按图索骥”进行选择，打造“科技保险3.0”新模式。三是持续探索科技金融“投+贷+N”，整合银行、保险、券商等金融资源，不断打造政策、企业、机构“N位一体”的生态圈互联，加大股权投资基金集群覆盖，提升科技服务品质，为科技企业全生命周期发展提供科技金融赋能。优化“拨+投+贷”的科技项目联动投入机制，加强关键核心技术攻关的全流程资金统筹，形成财政科技资金与社会资本梯次接续的良好局面。
（四）加快打造科技成果转化体系。一是加速畅通成果转化。探索建设概念验证中心、中试工程化服务平台等科技成果转化平台，打通科技成果转化“最初一公里”“最后一公里”。探索打造应用场景创新中心，搭建新技术新产品成熟转化及示范应用场景，推动新技术新产品新模式迭代更新和应用推广。二是完善技术要素市场。强化市场机制和需求导向，发展层次多元、特色鲜明、功能完备的技术要素市场，强化确权、定价、交易、信用、监管等功能，推动要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，不断激发市场活力。支持长三角科技要素交易中心发展，探索建设长三角（生物医药）技术权益登记中心。三是支撑技术成果转移。深化科技创新券支持研发资源共享、技术转移服务政策，增强科技创新服务能力，降低企业创新创业成本。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”科技孵化链条，提高各类创新创业孵化载体专业化服务能力，激发更多社会主体创新创业。四是实施重大成果专项计划。设立市科技成果转化专项计划，加快推进具有自主知识产权的重大科技成果实现产业化，着力集成转化一批关键核心技术成果，形成一批重大战略产品和自主知识产权，促进和支撑产业向高端攀升。五是完善成果转化激励机制。深化科技成果产权改革，支持苏州大学等在苏高校深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，形成一批可复制、可推广的新经验新模式，明晰科技成果转化收益的产权关系。


苏州市科学技术局   
2023年5月30日   


联系人姓名：杨莹
联系电话：65239010
抄    送：市政府办公室，市政协提案委，市委组织部，市工业和信息化局，人民银行苏州市中心支行
附件