建 议 人： | 袁硕旻 | 建 议 号： | 234 |
标 题： | 关于提高外卖等新业态中女性从业比例的建议 | ||
| 建议内容： | 调查发现女性从事新业态的比例却很低。根据现有数据显示，姑苏区饿了么平台共有注册骑手357人，其中女性14人，占比3.92%；姑苏区叮咚买菜平台共有注册骑手113人，其中女性2人，占比1.77%，女性骑手的占比远低于男性。调查结果表明，女骑手虽然在接单量和平均工作时长上不如男骑手，但是因服务更加细致周到，服务好评率更高。 近年来，在共享经济和互联网技术迅猛发展的推动下，我国的互联网外卖平台、快递等新业态迅速崛起。比如外卖配送员，已然成为了我国居民生活中最常打交道的群体之一，特别是在疫情期间，外卖配送员在民生保供，保证社会正常运转方面提供了很大的帮助。由于居民需求量增加，外卖配送超时、没有骑手接单的现象时有发生。另一方，女性从业者很少能加入新业态的就业群体中。主要是：一、工作强度大，女性体力以及特殊情况例如怀孕、哺乳期等情况下很难坚持。二、女性就业者存在安全问题。三是平台的考核机制对从业者的时长、从业时间段有很多要求，没有考虑到女性的特殊情况。四、还未形成包容、友好、开放的工作空间，女性从业有顾虑。 一是加强女性特殊权益的保障。推动平台从业者参与社会保险，同时政府通过建立财政补贴机制给予缴费补贴，将新就业形态、灵活就业女性纳入生育保险，推动出台按比例申领生育津贴政策，鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平，完善女性维权途径，构建对女性包容、友好、多元的工作空间。同时，发挥党建引领带头作用，联合外卖企业、网约车等行业在党群服务中心、配送站点、户外劳动者休息驿站配备“女性暖心包”，面向新业态女性开放，并进行周期性物资补充。通过对女性的维护，吸引女骑手、女司机等的加入，充裕队伍，扩大总运力，促进女性群体就业。
二是加快完善平台算法机制建设。督促平台在工作细节设计中考虑女性实际情况并逐步完善算法，将女性特殊保护的理念融入算法设计中。例如，为了女性安全考虑，站点可以优先安排女性承接早班和中班订单，不安排女性在晚上8点以后接单，避免可能存在的人身安全风险。同时，应特别关注孕期保护问题，如怀孕7个月以上女性不适宜再从事骑手工作，对“四期”女性做出合理安排，如通过算法减少“四期”女性需要搬运重物上楼的派单，将算法带来的优势更好地发挥出来。
三是加强安全管理。为了在规定时间内完成繁重的配送任务，很多外卖配送员不得已要超速、闯红灯、逆行，因此造成人身和财产的损害，也成为女性加入外卖行业的严重阻碍。针对骑手的交通违法现象突出和交通事故高发等问题，要不断推动警社合作、警企共治，将外卖企业用工模式纳入制度约束，创新实施落实“一人一车一证一码”等制度，实行信用惩戒及联合整治机制，联合外卖企业开展行业电动自行车秩序整治。强化企业站点内部管理，督促外卖企业完善平台设置，优化考评手段、抢单模式、差评处罚机制等，杜绝“唯快至上”的简单运营方式，铲除外卖配送员“被迫”交通违法的内因。针对外卖企业建立黑名单制度、约谈通报机制等，倒逼企业、站点落实安全管理主体责任。
总的来看，互联网推动新业态的发展，带动了我市经济发展，保证社会正常运转，也为劳动者提供了更多就业机会。但最重要的是不让新兴行业产生性别从业壁垒，让更多的群体，尤其是女性群体能参与到新兴行业中来，用好数字技术，让包括女性劳动者也能够享受数字经济发展带来的红利。 | ||
承办单位： | 联办 | 苏州市市场监督管理局;苏州市人力资源和社会保障局; | |
| 协办 | 苏州市妇女联合会;苏州市公安局;苏州市商务局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-15 16:00 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第234号提案的答复 袁硕旻委员： 您提出的《关于提高外卖等新业态中女性从业比例的建议》的提案已收悉，经苏州市市场监督管理局、苏州市人力资源和社会保障局联合研究，现答复如下： 为扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力，2022年6月1日，苏州市外卖配送行业党委经苏州市委两新工委批复成立，行业党委受市市场监管局党组领导和管理，接受市委两新工委指导。去年9月，苏州市外卖配送行业党委对行业女性员工进行了初步统计，女性员工大概有1500余人，分别在管理、分拣、客服、库管、一线配送等岗位，从事外卖配送的有300多人。我市在全省率先出台《苏州市规范新业态劳动用工管理指引（试行）》，明确符合确立劳动关系情形、不完全符合确立劳动关系情形、劳务派遣用工、合作单位用工、民事合作等五类用工形式，对于网络餐饮、网络约车、快递物流等涉及交通安全的行业，要求企业设置强制休息规则，在当日累计工作四小时后，应采取有效措施提醒劳动者特别是女性从业人员休息。网络餐饮平台对连续送单超过四小时的，二十分钟内不再派单，防止因连续作业产生事故隐患。加大对新业态行业违法行为的监管力度，实施约谈警示制度，着力强化对女性从业人员劳动权益救济力度。 针对您提出的提案，我们注重做好以下几方面的工作。 一、突出党建引领。为充分发挥党建引领作用，苏州市外卖配送行业党委将不定期组织线上线下学习，大力宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《江苏省女职工劳动保护特别规定》《苏州市妇女权益保障条例》等法律法规，切实维护新业态女性从业者权益，增强外卖配送行业女性维权意识。苏州市人社局也将通过开展普法主题沙龙、关爱新业态从业人员子女、新业态劳动用工管理工作座谈会等党建活动，引导新业态企业依法合规用工，积极履行用工主体责任，促进平台经济健康持续发展。 二、强化组织建设。为了引领好、凝聚好、服务好这支妇女新生力量，深化“党建带妇建”，苏州市外卖配送行业党委将在2022年9月29日成立外卖配送行业妇联的基础上，以“职能部门+平台企业”为组织架构，吸纳美团、饿了么等多家平台企业优秀女性，指导张家港、太仓、吴江、相城、新区、常熟等地行业党委成立行业妇联组织，提高女性员工归属感。 三、筑牢服务阵地。为进一步加大对外卖配送员群体的关心关爱，苏州市外卖配送行业党委在市南环东路28号打造苏骑先锋总驿站，完善苏骑妇女微家，拓展服务功能，驿站内设立了女骑手服务专区，放置“女骑手能量补给箱”，方便应急取用，全力架起解难纾困“暖心桥”。苏州市人力资源和社会保障局推进实施“就在苏州•劳动者驿站”建设，2023年4月首批3家“就在苏州•劳动者驿站”建成，集成“歇有场所、学有载体、干有保障、心有归属”的功能，提供用心、贴心、暖心的多样化保障服务，努力提升新业态新就业群体的城市融入感、职业获得感和生活幸福感。苏州市妇联在星辉产业园打造苏州市新业态新就业妇女群体服务阵地－-“星lady”妇女微家，针对外卖配送行业等新业态新就业妇女群体开展微活动、提供微服务。 四、健全制度规范。2023年4月27日，苏州市中级人民法院、苏州市司法局、苏州市人力资源和社会保障局、苏州市总工会、苏州市交通运输局、苏州市市场监督管理局、苏州市邮政管理局、苏州市委网信办等8部门经过友好协商，签订《关于加强新就业形态劳动者权益保护合作框架协议》，协议从依法支持规范用工、健全权益保障制度、强化协商和解机制、健全联动工作体系、提升权益保障能力等五个方面维护外卖配送员等新就业形态劳动者合法权益，支持新业态形态企业健康规范发展，促进全市新就业形态领域劳动关系和谐稳定。 五、做实关心关爱。市外卖配送行业妇联将以送服务、解诉求、优管理3招，不断丰富女员工关爱举措，为女骑手提供“两癌”筛查及妇女病免费普查；积极选树典型，评选“最美巾帼骑手”，营造积极向上氛围；紧贴女性实际需求，开展喜闻乐见的活动，引导行业女性参与巾帼文明岗、巾帼标兵评选；召开行业妇女代表座谈会了解所需所盼，切实发挥好“娘家人”的作用，让女骑手真切感受到行业对女性的关爱。今年5月11日，苏州市外卖配送行业妇联举办了“爱在母亲节、守候她健康”母亲节系列活动，为女骑手们缓解生活压力，增添生活乐趣。苏州市妇联尝试互联网公益+专业化社工服务+新业态新就业妇女群体关爱的结合，依托腾讯“99公益日”平台，运用互联网募资手段，链接社会资源，关心关爱新业态新就业妇女群体。市人力资源和社会保障局注重服务指导，在录（聘）用女性劳动者时，指导新业态企业依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中应当具备女职工特殊保护条款，并不得规定限制其结婚、生育等内容；在晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务、培训等方面，规范用人单位坚持男女平等的原则，不得歧视女性从业者。指导新业态企业加强“四期”女性劳动者的保护，合理安排工作时间和工作内容。在监督检查中发现用人单位违反劳动保障法律法规，侵犯女性合法权益的，依法予以查处。 衷心感谢您对新业态女性的关爱和帮助！同时恳请您今后一如既往关心和支持我们的工作，并提出更多更好的意见建议。 苏州市市场监督管理局 2023年5月12日 联 系 人：严家欣 联系电话：0512-69821008 抄 送：市政府办公室、市政协提案委、市人力资源和社会保障局 | ||