建 议 人： | 市民盟 | 建 议 号： | 034 |
标 题： | 关于促进我市村级集体经济发展的建议 | ||
| 建议内容： | 集体经济是乡村产业发展的基础，是乡村振兴的关键。发展集体经济以增强乡村振兴的内生动力，是扎实推动乡村产业振兴的题中之义。20世纪80年代以来，我市村集体经济得到长足发展，一批以发展乡镇企业、以土地换资金、以空间求发展的经济强村脱颖而出，但是当前在新的经济环境条件下，一些起步迟、动作慢的村集体经济状况不容乐观。为此我们通过调研，对促进我市集体经济发展提出相关建议。 一、我市村级集体经济发展现状与问题
2021年全市村均可支配收入1127万元。2018至2020年实施了新一轮100个薄弱村帮扶，2020年底完成脱贫转化目标，村均年收入444万元，人均收入达到1379元。2021年又由50个行政村列为新一轮薄弱村开展帮扶。在发展模式上，我市共总结归纳出多种形式，有9个村获选全省新型农村集体经济发展典型案例，其中有2个村入选十佳案例，包括飞地抱团型、电子商务型、党建引领型、生产服务型、产业发展型、村企共建型、农旅游融合型等7个类型。
调研中发现村级集体经济遇到的问题有：
（一）村级经济发展不均衡。一是各市、区发展不均衡。2021年张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区的村均可支配收入分别为1518万、1391万、1080万、1058万、817万，差距较为明显。二是镇与镇发展不均衡。以张家港市为例，2021年村可支配收入镇平均值最高的是南丰镇2601万元，最低的是双山香山602万元；增幅最大的是大新镇，村均增幅33.6%，增幅最小的是双山香山，村均增幅0.5%。三是村与村发展不均衡。以张家港市为例，2021年可支配收入最高的为南丰镇永联村24713万元，最低的为金港街道张家港村282万元，相差87.63倍；即便是同一镇区，差距也极为悬殊，以张家港市杨舍镇为例，2021年可支配收入最高的为农联村10166万元，最低的为仓基社区674万元，相差15.08倍。
（二）村级经济收支平衡困难。一是增收前景不佳。农村集体经济主要由三部分组成：集体经营性收入、补助收入和其他收入。目前全市范围内村集体经济中集体经营性收入占比达67.25％。当前集体经营性收入主要包括标准型厂房、三产商业用房以及土地等资产资源的租赁收入，结构相对单一，且受到土地政策制约，继续扩大租赁收入既不现实也不经济。二是支出压力增大。目前村集体美丽乡村建设、环境卫生保洁、医疗养老服务等项目投入日益增多，干部报酬、村日常运转等经费也逐年提升，村集体刚性支出增长较大，经济薄弱村无力实施特色产业发展和项目投资建设，导致与经济强村之间的差距越来越大。
（三）村级经济发展动能不足。一是载体资源日益紧缺。社区服务用房和经营性物业用房“一村二楼宇”政策给一些村集体重新获得了载体资源，然而随着“三优三保”及城市更新等措施推进，很多村集体原有的厂房、门面房逐渐被拆迁，按照产业用地提质增效的要求，村级合作社乃至村联体公司新增项目用地已非常困难；三产商业用房的投资回报率难以把控，村级经济保持增长的潜力亟需挖潜。二是发展模式待完善。近年来，抱团发展成为村级经济发展的主要方式，但缺乏科学有效的会商决策机制和权责统一的利益分配机制，在项目实施和管理往往困难重重；农文旅融合则需依托特色资源禀赋，投资周期较长，投资前景不确定，难以在短期内有效助推村集体经济。
(四）村级经济发展人才缺乏。一是发展理念待提升。主要表现在村集体负责人，部分村领导班子“等、靠、要”思想依然存在，还局限于在村域范围内找资源的思维，缺乏通过市场化获取发展资源的意识与能力。二是缺乏专业的人才队伍。当下，很多村工作人员聚焦于农村治理，对于发展村级集体经济有心无力。很多村干部仅可应付小型项目，兼职村联体公司工作人员则会暴露专业能力不足的问题；此外，村工作人员的流动性较强。以上种种问题，导致村或村联体工作建设项目往往要求助于所在镇（街道）政府。
三、相关建议
（一）加大政策供给，逐步实现村级经济均衡发展。建议以更大的政策力度支持经济强村勇立潮头，支持一般村、薄弱村稳步发展。一是进一步完善政策帮扶。集体经营性收入增长需要增加大量的土地和配套投资，建议加大补助收入帮扶薄弱村集体经济；支持村联体公司组建各类劳务公司、物业公司，为政府、企业、农民集中安置小区等提供社区服务、后勤保障及其他有偿服务。二是进一步强化组织领导。按照市、区统筹，镇、街道级负责的原则，主要领导挂钩帮扶，建立健全长效考核机制，将村级集体经济发展纳入镇、街道党委书记述职评议考核。三是进一步优化帮扶措施。很多帮扶主体并不具备单独帮扶的能力，建议以一家帮扶主体牵头几家主体辅助的模式，以薄弱原因为基础，以项目建设为抓手，联合对薄弱村实施精准帮扶。
（二）探索创新路径，激活村级经济发展动力。一是要丰富拓展新兴业态。大力发展“村级经济+”模式，促进村级经济发展转型升级。如支持有资源禀赋的村集体创办特色种养、电子商务、农超直供、中央厨房等新型融合业态，积极联动帮扶企业、机关，发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等业务。二是要强化市场参与导向。鼓励村集体积极探索“飞地”抱团项目，通过司法收购、协议收购等方式，抢抓更多市场资源；利用好“万企联万村、共走振兴路”行动，发挥政府、企业、社会组织等主体优势，挖掘结对村的优势资源，定向帮扶产业载体项目。
（三）整合集成资源，增添村级经济发展后劲。一是村集体存量资产提质增效。鼓励村集体引入社会资本、产业运营商或镇级资产经营性公司，对符合原地更新的村级工业区，定向建设多层、高层标准型厂房，力争100%出租率；鼓励村集体引进职业化、市场化的经营团队或定向资产委托给镇级资产公司，提升运营水平，提高租金回报率。二是探索村级经济长效发展机制。在现有村联体公司基础上，探索合资合作成立镇集体经济发展公司，镇级部门可针对性选派财务、建设、招商方面专业人才到公司任职，打通镇、村资产壁垒，进一步提升项目开发能力、资本运作水平和资产经营质效，实现企业化高效运作；结合清理政府隐性债务，市、镇两级部门可以研究将更多公共服务设施（医疗、养老、卫生等），通过市场化的手段，采用村建镇租的模式，提升资产运营效率。
（四）强化队伍建设，锻造村级经济发展主力军。一是强化思想政治理论和专业知识培训。加强基层党组织建设，助力提升落实发展政策、带头共同富裕的能力；大胆选用懂经营、善管理、有担当的发展带头人，选优配强一般村、薄弱村村干部队伍。二是扩大人才储备渠道。优先从本村致富能手、本乡大学毕业生等群体挑选纳入村干部后备人才队伍；市、镇两级农业部门定期组织村集体负责人外出学习开拓视野，参加乡村振兴、项目落地的实操培训。三是探索建立集体经济发展与管理人员报酬待遇增长挂钩机制，激发村级经济发展的主动性。
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承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 15:20 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第034号建议的答复 中国民主同盟苏州市委员会： 你们提出的“关于促进我市村级集体经济发展的建议”收悉。现答复如下： 近年来，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，将发展壮大农村集体经济列为实施乡村振兴战略的一项重点任务，通过强化政策扶持，创新强村思路，拓展富村渠道，完善村级管理，使集体经济取得长足发展。2022年全市村级集体总资产规模超1200亿元，村均集体经营性收入931万元。 一、发展举措 （一）出台政策助推集体经济发展。以市政府办名义印发《关于进一步加强农村集体资产监督管理 促进新型集体经济高质量发展的实施方案》（苏府办〔2022〕248号），通过拓展融合经济、提升发展物业经济、大力盘活存量经济、创新发展委托经营模式、加快发展资本运营模式多形式、多途径，拓宽村级集体经济发展新路径，建立与推动农村共同富裕相联结的新型集体经济长效发展模式。针对各地目前村集体经济发展资源缺乏、成本压力大、税收负担重等问题，完善政策举措，涵盖土地、财政、金融、税收、人才五大政策支撑，为村级集体经济发展保驾护航。 （二）推广集体经济发展新模式。全市普遍采取因村制宜，选准发展路子，制定发展规划和具体实施计划，促进村级经济高质量发展，在实践中主要形成党建引领型、产业发展型、生产服务型、农旅融合型、委托经营型、资本运营型、资产盘活型、“飞地”抱团型、村企共建型、电子商务型“十大路径”。 （三）提升农村集体资产常态化管理。一是组织开展农村集体资产年度清查。按照“统一、完整、专业、规范”的工作要求和标准，将清产核资作为一项常态化工作扎实推进，巩固清产核资成果。二是加强农村集体资产监督管理。提升资产管理信息化水平，继续对农村集体资产监管平台进行升级，真正使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。2022年全市农村集体总资产3800亿元，较上年增加253亿元。其中镇级资产2528亿元，村级资产1272亿元。 （四）高质量推进产权交易体系建设。一是开展苏州市农村产权交易市场监测评价。推进农村产权线上交易，丰富交易品种，推动省、市产权交易平台深度融合，推进全市农村产权交易市场建设。二是加强对农村产权交易平台的再赋能。强化农村产权交易市场平台在规范流转交易、盘活存量资源、促进增值溢价等方面的作用，推动集体资产保值增值。截至2023年4月，在苏州市农村产权交易平台累计成交数23.35万笔，成交金额346.81亿元。 （五）扎实推进薄弱村巩固提升。一是开展挂钩结对工作。2015年至2022年，市级层面共组织250个机关部门和企事业单位挂钩联系相对薄弱村，实现挂钩帮扶全覆盖。挂钩单位落实工作责任，发挥自身优势，谋划帮扶举措，加强工作指导，提高工作实效，定期开展走访，解决实际问题，注重建立带动村庄发展的长效机制，促进相对薄弱村共同致富。二是抓好第一书记选派工作。2015年至2022年，市级共选派80名优秀干部到村任职第一书记，通过建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平和为民办事服务，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 二、下一步打算 （一）推广典型村级集体经济发展模式。一是因地制宜走好抱团发展、联合发展之路。以镇级集团公司、村级联合公司为主体开展项目建设和跨区域发展，不断优化资源配置，提高资产运营效益，努力做优集体经济。二是推广集中委托经营管理模式。充分运用先进的集中经营管理方式，统一开展村级集体资产租赁交易、租金收缴、维护修缮等工作。 （二）发展新产业新业态融合发展。不断拓展乡村产业发展新路径，大力发展“三高一美”示范基地、共享农庄（乡村民宿）、休闲农业等新产业新业态，鼓励发展加工流通、电子商务、健康养老等产业，引领发展农村“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”新业态。不断完善乡村产业发展新机制。加强与农业企业、农民合作社、家庭农场、农村集体经济组织、农户、工商企业等多元市场主体建立利益联结，以资金、人才、资产等方式参与联营共建，放大“政府引导、市场运作、多元投入、利益共享”的发展机制，带动周边农民发展餐饮、民宿和特色农产品生产销售。 （三）推动乡村产业蓬勃兴旺。根据各薄弱村的区位条件、资源禀赋和现状基础，立足实际，一村一策，找准村集体经济发展定位，拓宽增强“造血”功能的发展路径，促进村级经济发展。综合运用财政、土地、金融、税收等政策手段，构建社会资本、各类人才愿意到乡村投资兴业的政策环境，盘活宅基地等各类资源，推动产业发展，促进乡村振兴。 最后，对你们提出的建议表示衷心的感谢！也恳请你们今后继续关心我市农村集体经济发展工作。
苏州市农业农村局 2023年5月29日
（此件主动公开） 联系人姓名：王晓燕 联系电话：65253585 | ||