建 议 人：

王蔚

建 议 号：

296

　　近年来由于疫情、国际贸易形势等方面的干扰，社会经济生活的运行受到诸多冲击与影响，为缓解影响、促进经济恢复发展，苏州市出台了一系列的政策与举措，如苏二十条、新兴服务业高质量发展系列政策、优化营商环境、加快推进科技招商、“组织包机出国抢订单”等等，对社会经济恢复起到了相应推动效果，但市场消费需求不振、企业投资预期悲观、经济增长速度放缓的整体趋势还未得到改变，尤其是苏州经济发展最靓丽名片的制造业发展下行趋势明显，根据苏州统计数据，2022年1月-11月全市规模以上工业总产值3.97万亿元，同比增长4.9%，较往年17%的增速呈现大幅下滑。根据WIND数据，全市制造业类上市公司（剔除亏损等样本）2022年1-9月的合计净利润同比下降9.5%、合计新增投资同比下滑6%。基于这些数据，我们应客观面对现实挑战，从工业制造业发展存在的实际问题与需求出发，加强优化政策支持，稳定制造业这一经济发展基本盘，助力企业尽快稳住局面，恢复活力、再创发展。

　　建议：出台鼓励制造业发展的专项政策，从项目投资、产业并购、研发创新、人才培养等多方面综合加强、优化对制造业发展的政策支持：1、大力支持新项目投资。鼓励企业围绕产业发展的内生式投资，增强并优化投资奖补政策，一方面提高目前针对企业设备投资的奖补政策力度（建议借鉴周边城市的招商与产业发展政策，将支持比例提高到20%），另一方面优化奖补政策的支持范围，将生产/研发用厂房、洁净室等投资项目纳入支持范畴，这类生产资源的投入为企业经营发展必需，投资额大、期限长，更需得到政策的支持与鼓励；2、积极推动海、内外产业并购。引导鼓励企业、尤其是行业龙头企业的产业合作与并购，通过外延式扩充做大做强，一方面对产业并购，根据投资额给予一定的奖补支持（建议借鉴周边城市按并购额的0.5%-1%，或并购发生的中介与尽调费用的50%给予奖补），且应将支持的范围从并购市内或区内企业，扩大到海、内外的控股性产业并购，另一方面成立专项政府产业并购基金，发挥其“促发展、不争利”的引导作用，支持企业产业并购的有效推进，再次对于能将并购项目移植、导入市内发展的，给予产业招商类同的系列支持政策；3、持续鼓励研发创新投入。研发创新投入是制造业企业保持核心竞争能力、持续创新发展的动力源，需要持续引导鼓励，一方面要优化研发投入的奖补方式，从目前仅考虑年度研发投入新增加额，优化为既考虑新增投入额，又要考虑投入总规模，从两个维度就高原则享受，否则不利于企业研发投入的持续性与投入规模。另一方面，鼓励支持研发攻坚能力强的企业积极承担省级、国家级项目，对新获批或承担的项目，苏州市应给予专项奖励支持或配套，大力推动项目有效实施与成果落地。4、持续加强人才的招引与培育支持，为企业的招人、育人、留人营造良好的政策环境，特别在公租保障住房、人才优购房、孩子入学等方面给予制造业政策倾斜，如针对公租保障住房一房难求、租赁期限短等实际问题，建议加大向制造业、尤其是龙头企业的资源供给，相应延长租赁期限、赋予公租房就学政策等。

承办单位：