建 议 人：

市民盟

建 议 号：

024

　　“苏州城之古为全国第一，尚是春秋物。”苏州古城有两千五百年的悠久历史，而到苏游客多为举世闻名的苏州园林而来，却少有苏州古城访古探幽之旅。建议采取融合信息化技术，建设面向未来的“智慧古城”，努力让千年古城焕发更大活力，贡献古城保护的苏州方案，打造展现中国文化自信的苏州样本。

　　一、苏州古城存在风貌老旧杂糅、发展空间受限等问题 　　（一）空间规模巨大，底数不甚清楚。目前姑苏区正按照市级城市信息模型（CIM）平台推进“1+10”体系建设,已搭建完成区级CIM数据底座，推进建设姑苏CIM+数字孪生古城，预计将整合6大类、215子类数据资源。然而古城范围为一城、二线、三片，体量巨大，细节丰富，包含历史文化街区、河道水系、文物保护单位、地下文物埋藏区、园林、古建、古城墙、古树名木、工业遗产、传统产业等各类保护元素，要做到地上地下、室内户外、历史现状未来等数据“应收尽收”“汇总整合”，仍然面临缺乏强力牵头部门、资金投入不足等困难。 　　（二）古城风貌不古，缺乏恢复蓝本。大段古城墙被拆除，古城缺乏边界空间感；涌现大量现代建筑，与传统建筑风格形成割裂；居民生活、商业活动，与其他区域别无二致，传统肌理逐步消退；水利闸坝遍布，水上人员交通几近绝迹，“东方水城”地域特色彰显不够。如何在信息化时代感知古城原有风貌，构建“时空记忆”，形成更多承载江南文化的价值符号和文化产品，仍是一项艰巨任务。 　　（三）基础设施落后，存在安全隐患。受建筑限高24米的保护政策、古建保护需要等政策限制，古城范围的开发更新手脚受限，房屋设施普遍老旧；古城区道路窄狭、停车困难，交通拥堵日趋严峻；传统古建多为砖木结构，易受结构腐朽、蚁虫啮食、火灾焚毁等灭失；街巷及园林尺度精致小巧，如突遇紧急灾害等危情，有出现踩踏的风险隐患；古城区“水陆并行,河街相邻”的格局，可能导致临河街道、建筑塌陷等安全隐患。 　　（四）发展让位保护，缺少烟火气息。苏州古城房屋老旧、道路窄狭，宜居性较差，社会经济发展速度明显落后于周边区域；很多居民尤其是年轻人不愿于古城区安居乐业，加剧了人口老龄化趋势。住建、交通、商贸等方面的“硬件老化”，叠加人口老龄化、生活传统化等方面“软件老化”，使得古城活力不足。在补足基础设施短板、提升古城生机方面，如何应用最新的信息技术，值得深入思考。 　　（五）旅游景点分散，规划线路困难。古城区景点分散、道路窄狭、交通不畅，游客遍览古城风光较为困难，大量古代建筑、文保建筑、历史街区等长期处于籍籍无名、无人问津的状态，姑苏古城旅游的体量优势尚未得到充分彰显。虽有“智慧苏州”、“苏周到”等智能手持终端APP，但因游客不了解、内容庞杂难等原因，游客难以较为便捷的规划旅游线路、预约热门景点。 　　（六）部门联动不足，存在信息壁垒。各部门依然存在条线分割、政务信息共享不畅的情况。在打造电子政务信息平台时，普遍是各自为政、单打独斗，协同性较差，数据深挖利用力度不够，重复建设浪费大量行政资源，便民效率有待提高。工作部门之间条线分割、协作不够，例如老旧小区改造和背街小巷整治两项任务分属不同部门，在预排改造计划过程中，两个部门协作意识不足，导致改造内容和进度不相协调。 　　

　　二、关于融合现代信息技术、打造面向未来“智慧古城”的建议 　　（一）全面扫描古城现状，搭建数字“孪生古城”。在搭建CIM平台过程中摸清古城区底数，是我们做好古城区风貌保护的重要基础。建议加大资金投入力度，明确牵头部门，深度收集包含基础地理、实景三维、传统古建、文保单位、民生设施、在建项目等要素信息，整合建筑信息模型（BIM）搭建城市信息模型（CIM），建设覆盖面全、三维感强、现势性高、数据丰富的数字“孪生古城”，实现数据可观、可感、可用，为日常管理、保护修缮、开发利用等工作提供详细资料和数据支撑。以数字为依托，追溯古城历史，记录古城新篇，遇见古城未来。 　　(二）使用虚拟现实技术，再现“原真古城”。尽量保持古城区风貌的原真性、时空的连续性，重建部分古城墙，维护城墙安全，保护好古城街巷肌理；以《清明上河图》《姑苏繁华图》等描绘苏州古城风貌的书画资源，深度挖掘“古城细胞解剖工程”成果，采取3D建模技术，探索文物建筑数字化复原，还原文物建筑原有格局与风貌，形成可实际借鉴的顶盖、外形、外立面风貌样式；水务部门智慧管控水利闸坝，科学引调、分配水量，提升活水畅流效果，恢复历史河道及水上人员交通，重现江南水乡风貌；规划部门通过VR虚拟现实技术，管控古城整体风貌，开展建筑风貌审批，争取做到“有古迹的，修旧如旧；古迹周边，风格匹配；空白地带，明清风貌”，确定近期、中期、远期的古城保护与恢复目标；酌情扩大古城限高区域，既要做好“新”与“旧”的风貌分区，科学管控需要保护的“旧”风貌，也要在各展风采上下功夫，挖掘蕴含传统文化精神的现代建筑形式，实现古城区智能发展，避免无序发展。 　　（三）采用物联网技术，实现“安全古城”。常态化开展古城区域城市体检，制定切实有效的保护更新策略，形成保护更新项目清单，成片推进老旧住区改造提升；采取修缮、加固、翻建、拆除等措施，分类型开展隐患房屋消险解危；装设态势感知探测装置，实时监测温度、建筑结构应力变化、蚁虫侵蚀、河岸倾斜等各类动态信息，及时发现风险点，整合“人防”和“技防”资源，构建隐患可见、险情可控的立体化全域感知防控体系；采用车路协同技术完善道路系统，广泛建设立体智慧停车系统，加快打通“毛细血管”，助力建设智慧交通，不断优化古城出行条件，逐步解决交通拥堵、事故频发的现状；热门景点出入口设置智慧闸机，后台建立古城人流数据库，实施景区预约、错峰、限流，预防踩踏，保证游客安全游览及较好的体验。 　　（四）聚焦数字经济，营造“烟火古城”。古城是活的古城，是不断发展的生命体，在利用中保护，才能更好的保护古城。政策上鼓励高科技企业和优质教育资源入驻古城，提高技术人才、青年人口比例；修缮文控保建筑基础上，注重古建活化利用，改造为智能楼宇空间，让传统建筑焕发崭新生机；整合地下管廊、轨道交通等地下空间资源，确保古城地面风貌，再造一个现代的“地下姑苏”；持续推进一刻钟便民生活圈建设，持续增强公共服务便利性和可及性。用足“绣花功夫”，推进综合整治提升，活跃古城氛围，增强古城魅力，实现“城区即景区，旅游即生活”，让更多人因为苏州的美好而“慢”下来、“停”下来、“留”下来。 　　（五）融合信息技术，建设“智游古城”。苏州古城应持续发展，既要古韵犹存，也要面向未来。应深度利用“苏州市地图集”信息，将各类信息数字化、智能化，文旅部门牵头搭建并持续更新“智游古城”APP，将其打造为苏州旅游的崭新品牌，开通数字导览和解说功能，充分展示古城魅力；挖掘“上塘七狸”等IP形象，应用“虚拟吉祥物”与游客的实时互动，提升旅游的参与感、奇趣感；收集游客个性需求，开展定制旅游，助力自助游、自驾游等新潮散客旅游。 　　（六）打破信息壁垒，实现“政通古城”。为明确职责分工、强化考核管理，建议以政务信息中心为基础，组建牵头“智慧古城”的行政主管部门，以“一网统管”为原则，整合古城保护、规划建设、社会综合治理等多领域、多平台数据，探索实现数据共享和多场景应用；确立数据收集、传输、整合、利用的标准体系，搭建开放性兼容平台，相关部门上传共享部门数据，打破区域间数字鸿沟及部门间行政壁垒；构建一体化城市运行管理服务平台，实现数据信息的实时、动态共享和交换，感知社会态势，畅通沟通渠道，辅助科学决策；拓展数据应用场景，构建综合管理、智慧服务、智慧旅游、智慧创新四个体系，利用现代信息技术破解古城管理服务中的痛点、难点，迈出历史古城与数字科技融合的新步伐。 　　

承办单位：

 （一）“智慧古城”信息基础设施建设
  近年来，苏州市持续加快信息基础设施建设，助力打造智慧古城。2022年实现全市千兆光网全覆盖、规上企业高质量专网全覆盖，各类产业园区全部具备万兆光网接入能力，千兆家庭用户数近200万。新增建设5G基站1.13万个，累计建成3.86万个，实现大市范围5G网络全覆盖，启动实施5G融合应用1342个。全市网络已全部支持IPv6，移动网络（4G、5G）用户IPv6活跃率超90%，宽带用户IPv6活跃率约80%。建成基于中国北斗三号卫星导航系统，打造高精度的北斗公共服务云平台，深化与公共安全、环境保护、智慧城市等领域的融合应用。以上信息基础设施建设，为智慧古城的顺利推进提供了坚实基础。
  （二）姑苏区CIM+“数字孪生古城”建设
  由资规姑苏分局牵头建设的姑苏CIM+“数字孪生古城”项目，得到市委市政府的充分肯定。相关建设成果已获得“2021年度苏州市数字政府优秀案例奖”、“2022年地理信息优秀工程奖铜奖”。平台以姑苏区CIM数据为基础，同步汇聚古城数据资源，结合实际业务需求，建设了32号街坊、平江片区重点功能区以及古城全貌三个孪生场景，并依托“苏周到”APP，打造了“数字城门”、“传统院落”、“数字32号街坊”等社会化应用模块，展示数字端孪生古城，辅助城市保、规、建、管工作的全面及时把控，助力古城保护更新工作。在数据汇聚方面，平台实现了市区两级多类型CIM数据应汇尽汇，特别在文控保单位数据方面，完成姑苏区范围内古城保护相关数字化成果的应汇尽汇，不断丰富姑苏CIM+“数字孪生古城”平台数据要素,为古城保护更新奠定数据基础，实现“可观、可感、见成果”。
  一是构建全覆盖、多尺度实景三维底座。首先利用倾斜摄影技术，完成姑苏区全域3cm分辨率倾斜三维模型数据生产；其次针对重点保护更新区域，开展单体化数据建模，提升模型精细化程度；最后结合古城保护重点，利用三维激光扫描技术，精细构建12处重点古建筑部件级三维模型，从不同颗粒度、不同尺度全方位复刻古城三维形态。为进一步丰富底图类型，同步完成姑苏区电子地图、正射影像、建筑白模等数据生产，搭建一个覆盖面全、三维感强、现势性高、数据丰富的孪生底座。
  二是汇聚全要素、多领域古城要素资源。平台作为姑苏区空间数据中枢，全面汇聚各类要素资源，实现了姑苏区共享交换平台所需要素汇聚、姑苏区古城保护空间大数据平台数据全量汇聚、苏州市CIM平台姑苏分节点数据应接尽接以及部分特色要素汇聚，累计汇聚数据类型超过240项。
  三是建设全流程、多时相保护更新场景。保护更新场景包括历史追溯、现状感知、未来推演三个部分。通过各类数据治理，实现对改造更新项目历史、现状、未来的全方位分析，并将系统所收集整理的各种信息以及各类模型的分析计算结果以最简明直观的形式展示给决策者，有助于快速准确地了解古城形态，对城市规划、建设、管理起到辅助决策作用。
  四是打造全方位、多功能辅助决策工具。为提升决策分析的便捷性，项目结合古城保护更新实际需求，开发了多源数据融合查询、分析统计功能，实现了古城核心区要素搜索、定位、查询、分析、统计目标，同时开发多功能孪生工具模块，实现各类应用的快速搭建。
  （三）“古城细胞解剖工程”和古城保护信息平台建设
  该项目以打造文物保护姑苏模式为目标，深入实施古城细胞解剖工程，积极推动姑苏古城数字化保护。
  一是探索阶段工作。2020年起，区古保委首批选择传统民居富集程度高、类型丰富、时间跨度较为完整的9个街坊作为探索研究阶段的实施对象。期间克服了疫情防控等不利因素的影响，下足“绣花功夫”，高质量完成了项目建设目标。2022年7月，第一批7号、15号、20号、32号4个街坊信息采集成果通过专家组评审，共筛选出传统民居组群1319处、传统民居单体3015处，形成推荐历史建筑50处，研究历史院落案例40个，新发现库门、界石、古井等各类历史要素609个。2022年11月，第二批21号、22号、28号、29号、30号5个街坊信息采集成果通过专家组评审，共梳理传统民居组群714处、单体1730处，形成推荐历史建筑50处，研究历史院落案例25个，新发现各类历史要素428个。同时优先选择作为居住使用、安全隐患突出、历史文化价值较高的三茅观巷沈宅（省保）、陆润庠故居（市保）、叶天士故居（市保）、洪钧祖宅（市保）、盛宣怀故居（市保）、舒适旧居（市保）等8处文保单位开展三维测绘和数字化保护，为后期文物保护修缮和活化利用工作奠定技术基础。目前，8处文物保护单位的数据采集和三维建模均已完成，共形成精密点云数据278.3亿个，绘制现状测绘图233幅，构建文保单位室内外全要素仿真三维模型和倾斜三维模型各8个。
  二是全面开展“古城细胞解剖工程”先行先试项目。从2022年底开始，区古保委牵头继续大力开展“古城细胞解剖工程”先行先试项目。主要目标：对古城内18个街坊从保护对象查漏补缺、传统民居深度普查、历史院落案例研究、人文历史信息建档、其他建筑信息排查等方面进行全方位信息采集，形成完整的街坊信息基础档案，并以2个街坊为试点开展保护更新研究；对8处文保单位开展数字化保护，构建高精度文保单位三维模型，精确还原文物建筑全貌和主要构造；对街坊信息采集成果和文保单位数字化保护成果进行数据转化处理，实现数据信息有效应用。
  三是建设完善古城保护信息平台。以打造“实用性、应用性、专业性”平台为目标，不断完善平台功能、丰富平台数据，实现“古城细胞解剖工程”成果的数字化。突出实用性功能开发，完善文物建筑DNA结构建模、文化遗产物联感知、文物全生命周期管理、古城细胞解剖工程、古城保护综合档案、古城保护公众参与、古城保护网格化巡查七大模块功能，进一步服务古城保护、文物保护实际工作。同时，在平台原有数据基础上，增加文物建筑数字保护、传统民居普查等成果数据，实现成果的统计、查询及展示，为决策参考提供数字支撑。目前全晋会馆、三茅观巷沈宅、叶天士故居等9处文物建筑和胥门段古城墙的三维模型及实景图像已实现平台“云端”展示，32号街坊信息采集成果已成功应用于街坊保护更新方案编制和姑苏CIM+数字“孪生古城”应用平台。
  二、下一步计划
  围绕贵党派提出的建设性意见，下一步，我区将持续深化开展“智慧古城”建设方面系列工作：
  一是夯实基础设施支撑，推动新一代信息技术广泛应用。继续夯实基础设施支撑，推动新一代信息技术更广范围、更高水平、更深层次的创新应用。优化光网、5G、边缘计算等设施建设部署，推进在交通枢纽、热点商圈等重点区域的精准化深度覆盖，提供不同的网络支撑能力和商业服务模式。推动在工业制造、电力能源、交通运输等重点领域建设5G虚拟专网，打造5G虚拟专网生态区，深化5G等新一代信息技术在社会经济各领域的广泛应用。
  二是大胆破题寻求突破、全面创新谋求发展。在数字孪生古城与元宇宙产业结合方面，通过前期研究，资规姑苏分局将围绕“元宇宙+保护更新”、“元宇宙+文旅融合”两个方向开展大胆创新。首先在“元宇宙+保护更新”领域，计划通过利用VR、数字孪生等技术手段，以32号街坊为试点，打造“历史可追溯、现状可感知、未来可推演”的元宇宙空间，实现古城历史文化时空演进式展现，有效提升科学规划水平。其次在“元宇宙+文旅融合”领域，将以五卅路子城片区为试点，在2023年力争完成“子城·元宇宙”线上平台建设工作，以点带面，通过元宇宙技术向广大市民和游客全面展示子城的古城核心历史文脉，文化创意与休闲产业以及新苏式现代精致生活，贡献面向未来面向世界的古城保护苏州方案。
  三是加快推进先行先试项目，探索文物建筑数字化复原方法。“古城细胞解剖工程”已取得阶段性成果，下一阶段由区古保委加快推进先行先试项目，确保在2023年度完成18个街坊的古城细胞解剖工程，2025年实现苏州历史城区范围54个街坊全覆盖。区古保委与区大数据管理局、资规姑苏分局共同研究对成果数据的分级管理以及对公众开放，结合CIM平台建设，搭建公众参与端口，吸引广大古城保护爱好者、设计人员等共同参与古城保护和城市更新工作。此外，深入挖掘“古城细胞解剖工程”成果，采取3D建模技术，探索文物建筑数字化复原方法，还原文物建筑原有格局与风貌，形成可实际借鉴的顶盖、外形、外立面风貌样式。
  四是强化文物建筑保护管理，促进资源共享和公众互动。我区范围内有各级文保单位184处、控制保护建筑254处、文物登录点1142处，是苏州人文积淀最为深厚、文物资源最为丰富的地区。下一步我区将全面推进《历史文化保护传承三年行动计划（2023—2025）》的落地实施，强化文物建筑保护管理。一是选取古城范围内的重点文保单位进行文物建筑本体安防消防防雷、本体结构、微环境、动植物病害监测，对文保单位加强实时监测，并形成安全数据报告，加强对文物建筑的预防性保护。二是强化相关部门的资源共享和平台，打通各部门各系统之间的数据和技术壁垒，及时将已掌握的文物资源信息数据和文物建筑信息模型在各部门间进行对接，强化“智慧古城”建设。三是搭建公众文物安全教育平台，加强对现有文物资源数据的转化，注重提高文物安全监管工作水平与公众互动水平，进一步提高公众参与度。


               苏州市姑苏区人民政府
                  2023年5月29日

联 系 人：资规姑苏分局，阮昳
联系电话：65228021
抄  送：市人民政府办公室、市政协提案委、市文广旅局、市工信局