建 议 人： | 工商联 | 建 议 号： | 040 |
标 题： | 关于加强苏州民营企业人才队伍建设的建议 | ||
| 建议内容： | 党的二十大报告中指出“人才是第一资源”，要深入实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。2022年1月，苏州市委召开人才工作会议，提出全力打响“人到苏州才有为”的工作品牌，打造国家级人才平台，建设中国人才发展现代化强市，充分体现了市委市政府对人才队伍建设的高度重视。人才是企业发展最重要的生产要素，拥有一支结构合理的人才队伍是企业实现高质量发展的基础。在2022年市领导走访民营企业活动中，收集交办的问题中，“人才资源短缺、招聘难”共23条，占比12.8%。为更好的了解民营企业人才队伍建设过程中面临的困难和问题，反映民营企业对人才工作的意见建议，苏州市工商联通过问卷调查、召开座谈会等形式开展了专项调研。
通过对410家不同规模、类型、行业的民营企业的调查，民营企业人才队伍建设呈现出以下特点，一是青年人才集聚明显，年龄在35岁以下的员工占比高达53.45%。二是学历结构不优，根据问卷信息反馈，民营企业人才学历结构中，大专和本科占比最高，分别为30%和30.61%。硕士及以上学历仅5%不到，一定程度上体现了苏州民营企业对高学历人才的吸引力有待加强。三是高学历高技术人才最为紧缺，调查结果显示，67.97%的企业对本科以上学历人才有需求，37.89%的企业对技术人才有需求。四是人才获取途径以互联网等线上招聘为主，有50%以上的企业选择通过互联网招牌，通过猎头公司和海外引进人才比例较低。
目前，全市人才总量约343万，高层次人才超34万，自主申报入选国家级重大人才工程A类361人，其中创业类163人，约占全国15%、全省51%，连续9年位列全国首位，全市人才工作取得了显著成就。但具体到广大民营企业的人才队伍建设仍面临不少亟待解决的问题。 一、民营企业人才服务意识不强。民营企业是人才队伍建设的责任主体，部分民营企业经营者人才意识不强，忽视人才对企业发展的重要性，缺少人才开发的有效手段，存在重使用轻培养，缺乏相应的人才培训和人才规划，导致人才缺乏稳定感、归属感，跳槽现象严重。部分企业尚未脱离家族式的内部管理模式，存在任人唯亲、人情大于制度的情况。部分民营企业出于降低人力成本的短视考虑，高比例使用中介机构临时工，导致企业缺乏稳定技术水平的劳动力，劳动关系紧张，降低了企业持续竞争能力。
二、中高端人才缺口较大。一是企业技能人才需求还有待满足。苏州是制造业大市，对技术人才的高需求是产业发展的必然，但是苏州的中等职业教育发展却相对滞后，本土专技人才供应不足。根据苏州市统计局官方数据，苏州市2001年至2020年每年普通中学毕业生数量自2014年起每年都保持可观增幅，但是技工学校毕业生和中专职业教育学校的毕业生人数近五年无明显增长甚至下降，2020年该类群体毕业生数量为2.6万。无论从城市GDP角度，还是常住人口、劳动力数量角度，苏州市的专技人才保有量仍有较大提升空间。二是高端人才获取难。调查中，企业普遍反应高端人才的获取难，这主要由于上海的虹吸效应、企业的薪资吸引力、高端人才中介机构欠缺、人才政策力度等原因导致。
三是民营企业人才政策获得感有待提高。目前，苏州市已经形成了一套包括顶层指导、专项计划、普惠政策、配套举措等在内的多元化人才政策体系，人才政策涵盖技术人才、产业人才、创业人才等诸多类型，适用对象也全面覆盖中等职业学历到博士研究生学历，但更多的政策红利主要面临高精尖等领军创业人才，对技能人才的政策还有待加强优化。根据调查结果显示，民营企业对人才政策非常满意占比80%，仍有进步空间。 针对民营企业人才队伍建设面临的困难和问题，提出以下建议：
一、增强企业人才意识，提高企业核心竞争优势。各级党委政府和人才工作相关部门，要引导企业建立现代企业制度，进一步革新发展理念，特别是引导企业负责人重视人才培育，通过培训、问诊、宣传、交流等形式帮助企业完善人才培养、激励、考评制度，提升企业文化建设能力，提高企业用人、留人本领，创建劳动关系和谐企业，为企业持续高质量发展提供人才保障。
二、强化校企合作，畅通人才培养使用渠道。根据苏州制造业大市技能人才需求实际，从人才供给的稳定性出发，要着重大力发展本地中等职业技术教育，特别是在电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等苏州主导产业方向上强化校企合作，科学设立相关专业，加大订单式培养力度，推广新型学徒制培训项目，减少学校与企业之间的过渡时间，增强学生的应用能力，为制造业企业提高稳定的技能人才输送基地。政府相关部门在策划活动时与民营企业需求相结合，依托政府走入知名高校开展校招，起到宣传苏州民企和帮助民企招揽精英人才的作用。考虑到大部分中小民营企业人才需求体量不成规模，可以探索校地合作模式、高校与行业商（协）会合作模式，扩展企业引进人才的途径。此外，针对博士研究生等高端人才的引进，可以通过和知名高校设立苏州研究生院等形式，加强本地高端人才的培养，积极争取政策资源，建立聚焦时代主题的研究院，比如工信部和浙江省人民政府指导创建的“服务型制造研究院”的形式，吸引更多的研究性人才留在苏州。
三、以政策为引擎，促进人才向民营企业聚集。要站在营造最优营商环境的高度充实完善人才政策，在高端人才、技能人才、普通劳动用工等方面都要拿得出全国有竞争力的人才政策，提高城市吸引各类人才的能力，切实减轻企业人力成本。要结合政务APP、微信公众号、小程序清理整合工作方案为契机，用市域一体化的思维整合市、区两级人才入口，打造人才政策、招聘信息、中介服务结构、人才政策计算器等一体的苏州人才总入口，单独打造民营企业子版块，降低民营企业和求职人才的成本，实现数据多跑路，企业和人才少跑路。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市人力资源和社会保障局 | |
| 协办 | 苏州市教育局;苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 09:48 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
市工商联： 贵单位提出的“关于加强苏州民营企业人才队伍建设的建议”收悉。现答复如下： 一、关于增强企业人才意识，提高企业核心竞争优势 一是打造劳动者创业就业首选城市。苏州提出打造成为“劳动者素质最优、劳动者配置效率最高、劳动者最被关爱最能融入最能成长的城市”，让“塔尖”高层次人才和“塔基”高素质产业工人都爱上苏州，依靠“最优劳动者”建成“最强产业链”，促进苏州转型升级。实施“紧缺劳动者引入计划”、外地人员同等享受本市户籍人员所有创业政策、打造“就在苏州”就业创业公共服务品牌、低租金政策性租赁房等一系列暖心举措、给力实招。 二是服务创建劳动关系和谐企业。经最高人民法院批准在苏设立全国首家劳动法庭，有效减少劳动者维权周期。修订完善《苏州市劳动关系和谐企业和工业园区评价指标》，引导企业对照评价指标规范用工管理，完善民主管理制度，保障职工合法权益，给予职工切实的人文关怀，提升企业核心竞争力和人才吸引力，形成以合作共赢、敬业诚信、和谐发展为核心价值理念的企业文化，争创劳动关系和谐企业。 三是营造崇尚技能氛围。在媒体平台对一线岗位技术型人才政策、职业技能竞赛、人物典型等内容进行大力宣传，发挥姑苏高技能领军、苏州技能英才周、苏州时代工匠等技能人才品牌效应，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。2022年，“吴地工匠”职业技能系列竞赛全市累计备案49场竞赛，涉及260个职业（工种）赛项，通过竞赛产生82位苏州技能大奖、677位苏州市技术能手。 二、关于强化校企合作，畅通人才培养使用渠道 一是构建校企合作长效机制。在苏州职业院校上千家校企合作企业中，民营企业占比68.9%，凸显了民营经济与职业教育的产教融合。其中，168家民营企业参与到省市职教集团建设中，39家企业学院纳入市级优秀企业学院建设库，85家民营企业入选江苏省产教融合型试点企业，7个千亿级产教融合联合体秘书长单位由民营企业担任，4家民营企业获评省级教师企业实践基地，亨通集团有限公司更是获评（工业和信息化行业领域）国家级教师企业实践基地，与民营企业构建起了以职教集团、企业学院、产教融合型企业、产教融合联合体为核心的“四位一体”产教融合平台。 二是推进专业设置与产业需求紧密对接。围绕区域产业发展，优化专业建设，做好学校专业设置与区域产业需求的紧密对接。通过深化校企合作，共同制定培养方案、共同开发课程、共同建设教学平台、共同组织考核评价等人才培养核心要素，积极构建校企双方共同参与的管理体系。全面推行工学一体化技能人才培养模式，苏州市电子信息技师学院被人社部确定为国家技能人才培养工学一体化课程标准和课程设置方案开发牵头校，2022年全市开设工学一体化课程专业60个。 三是全面推行企业新型学徒制。作为全国企业新型学徒制首批试点城市，紧密围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等发展领域，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培训。通过企校合作、工学交替方式，组织企业在职职工参加企业新型学徒培训计划，将学徒培训层次拓宽到高级技师。对开展新型学徒制培养的根据培训层次给予企业最高每人每年8000元的学徒制补贴。 三、关于以政策为引擎，促进人才向民营企业聚集 一是完善技能人才政策体系。实施“百万‘姑苏工匠’职业技能提升项目”，目标五年培育100万名各类技能人才。每年发布《苏州市高技能人才紧缺职业（工种）目录》，涉及职业（工种）不断突出技能培训与产业发展深度融合的导向。修订《姑苏高技能人才计划实施细则》，进一步扩大职业技能等级认定备案企业数量，不断在技能人才引进、培养、评价、激励等方面创新工作机制。 二是改进技术工人评价方式。加大对技术工人创新能力、现场解决问题能力和业绩贡献的评价比重。开展技师、高级技师直接认定试点，技能高超、贡献突出的优秀技能人才，可破格参加技师、高级技师考评。鼓励企业试点评聘首席技师、特级技师等岗位，拓宽技术工人晋升通道。提升企业对职工技能提升的重视程度，积极引导企业培养评价技能人才，并根据技能等级提升职工薪酬待遇。 三是完善平等享受待遇政策。实施职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度，取得相应职业高级工、技师、高级技师职业资格，可以直接申报工程技术系列助理工程师、工程师、高级工程师资格。技工院校中级工班、高级工班、技师班（预备技师班）毕业生在参加公务员招录、参军入伍、企业事业单位招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升以及参加专业技术资格考试方面，分别按照中专、大专、本科学历享受相应待遇。高级工、技师、高级技师等高技能劳动者享受高层次人才相关优惠政策。 四是整合人才政策精准匹配。整合推出姑苏人才总口，民营企业人才可以登录门户网站，实现人才政策一网通查、人才计划一网申报和人才服务一网通办。上线苏show才人才政策计算器，实现政策个性化匹配、便捷化申报和一键式兑现。梳理归集全市142条人才政策，建设涵盖市县两级的人才政策数据库，并打通政策查询和申报通道，实现政策查询、匹配、推送、申报的全链条服务。同时搭载政策待遇线上“秒兑现”功能，简化工作流程，创新发放形式，上线乐居租房贴在线申领，民营企业的人才通过苏周到APP实人认证后，即可实现补贴“秒到账”，畅通政策落实落地“最后一公里”。 市工商联，贵单位的宝贵建议，进一步拓宽了我们关于加强苏州民营企业人才队伍建设的工作思路，为我们下一步完善和创新工作提供了有益思考，我们将充分汲取并融入到工作实际中。
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