建 议 人： | 姚伟宏 | 建 议 号： | 153 |
标 题： | 关于开展农村空中“蜘蛛网”集中整治的建议 | ||
| 建议内容： | 基本情况：近年来，随着我市乡村振兴实施步伐加快，农村基础配套设施逐步完善，农网改造、通信进村入户打通了服务群众“最后一公里”，为群众生产生活、发展带来了极大便利。同时，农村基础配套设施建设存在规划不足、随意架设的现象，形成较多的空中“蜘蛛网”，既不美观，又存在安全隐患，亟待集中整治，改善人居环境。 存在这些问题的原因是：由于部分老城区发展和新农村改造投入不足，加之广电网络、中国电信、移动、联通等运营商缺少统筹规划，存在各自为阵情况，随意架设，乡村空中缆线纵横交错，空中“蜘蛛网”现象仍然存在，如线路直接架空，横跨道路，线网密集、杂乱，或是线网改造后部分弃用设施、线路未予拆除，特别是这些私拉乱接线路，无规则地缠绕在一起，给日常维护、安全生产带来一定隐患，同时也影响了人居环境和城乡风貌，对于加快乡村振兴具有制约作用。 相关建议：空中“蜘蛛网”现象需要市级部门的牵头，地方和村的合力，更需要线路产权管理单位的直接负责，相关单位共同谋划，协同发力，落实解决。
一是建议做到规划先行。由地方党委、政府将农网改造、用电和通信工程纳入到乡村建设两级规划，提前制定规划方案，避免重复建设和各行其是。特别是行业主管部门，要及时强化督促、指导，建立审批和论证制度，达到规划和拉网相得益彰的效果。同时，坚持宜空则空、宜地则地的原则，对有条件的村可以实行网线入地工程，全面减少空中拉线现象，便于管理和维护。
二是建议开展专项整治。成立农村空中“蜘蛛网”专项整治工作领导小组，确定牵头部门，落实相关责任部门，设立专项资金，实现供电、电信、移动、联通等单位通力处置，做到牵头单位统领，线路产权管理单位负责，整治单位跟进。对存在农村空中“蜘蛛网”乡村，加大资金和项目投入力度，及时对现有线缆进行梳理和重新搭建，统一按照标准进行梳理整治。
三是建议强化协同配合。及时和联动、移动、国家电网等部门对接，及时了解线缆布置情况和相关要求。协同开展监督检查，坚决遏制群众私搭乱拉现象，减少“蜘蛛网”增量。协同对现有群众私搭乱拉现象进行集中整治，及时规范和整改，确保全面解决，做到存量清零。四是建议加强宣传引导。对违规拉设电线、网线现象加大宣传力度，使广大市民认识到此等行为的危害。加强城镇化建设和新农村改造等方面配套标准和相关要求的宣传，提前落实，并在醒目位置设置标识，便于提升部门配合度和群众知晓率。五是建议加强社会治理。引导群众将农村空中“蜘蛛网”集中整治、杜绝私搭乱拉线缆纳入村规民约、居民公约，提升群众思想认识。同时，积极出台农村电缆线路整治长效管理办法，严把规划施工关，加强对相关人员培训，提高管理标准。加强综合执法、监督检查、后续监管，加强对线路、设施的日常管理和养护，对私拉、乱拉行为及时制止、整治，加强管线源头管控、规范管线作业，有效提升管控水平。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 中国移动苏州分公司;苏州市工业和信息化局;中国联通苏州分公司;江苏广播电视信息网络股份有限公司苏州分公司;苏州供电公司;中国电信苏州分公司; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 16:08 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第153号提案的答复 姚伟宏委员： 您提出的“关于开展农村空中“蜘蛛网”集中整治的建议”提案收悉，综合市工信局、中国移动苏州分公司、中国联通苏州分公司、江苏广播电视信息网络股份有限公司苏州分公司、苏州供电公司、中国电信苏州分公司意见，现答复如下。 我们非常赞同您关于开展农村空中“蜘蛛网”集中整治的相关建议。加强农村电力、通信和广播电视等线路整治是提升农村人居环境的重要内容，也是建设宜居宜业和美乡村的必然要求。近年来，围绕农村电力、通信和广播电视“三电”线路整理，重点开展了以下几方面工作。 一是规划先行扎实推进。市委办市政府办《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动全面推进生态宜居美丽乡村建设的实施方案》（苏委办〔2022〕18号）中对“三电”线路整理有明确要求，即加强农村电力、通信和广播电视“三电”线路整理，推动线路整齐有序治理，解决“空中蜘蛛网”问题，排除安全隐患。市委办市政府办《苏州市乡村建设行动实施方案》（苏委办发〔2023〕6号）中也提出了同样的要求。市人居办、市长效办联合制定的《全市2023年度农村人居环境整治提升和长效管护专项评价标准》中要求，电力、电视、通信在村庄内规范设置管线，各类杆线架设整齐、安全有序、标识清楚，不私拉乱接，及时对影响村容村貌的管线进行整理、清理。 二是基础设施建设扎实推进。市工信部门贯彻落实《苏州市通信专项规划（2017-2035年）（5G空间布局规划）》，优化无线宏基站选址、通信机房、管道布局，选择合力位置建设。推进通信、广播电视等各类管线建设，将基站等设施整合进多功能杆中，实现“多杆合一”“四箱合一”。苏州供电公司有序推进农村地区电力线路入地改造。2017年以来，苏州农网投资近40亿元，其中入地改造线路1890千米，涉及3420个台区。对原有架空及用户表前接户线、接户电缆的升级改造也同步推进，累计改造架空线路7294千米，用户接户线及接户线电缆8275千米，涉及用户40.92万户，有效提升了农村供电质量及村容村貌。苏州电信推进乡村5G覆盖及千兆光网升级、实施杆线入地等升级改造，完成近500个自然村的美化改造。根据近期实地调查，部分地区广播电视网络与供电线路实现共用电杆，解决了多头建设的问题。 三是规范治理模式积极探索。为有效破解农村强弱电线路整理难题，常熟市把强弱电线路整理作为市级挂牌的“难事”之一，由市政府主要领导牵头推进，成立领导小组，组建市级专班，解决“由谁指导整理”问题。出台《关于开展农村强弱电线路整理工作方案》《关于加强农村强弱电线路整理工作的通知》等文件，解决“如何进行整理”的问题。探索形成“基层发现问题、镇级解决一般问题、市级解决复杂问题”的处置流程，解决“怎么长效管理”的问题。常熟市充分整合现有资源，优化项目管理各个环节，严把“入库关”“验收关”和“长效关”三道关卡，有效解决“空中蜘蛛网”乱象。常熟市累计完成线路整理3965.83公里，迁移线杆8957个。昆山市针对农村杆线序化召开现场座谈会，通过现场参观和座谈交流等形式，学习先进做法，破解农村空中“蜘蛛网”问题。巴城镇华社村开展空中飞线整治专项行动，采用统一管理，规范临时接电行为、分类处置，扎实推进管线减量、多措并举，巩固飞线整治成效等工作举措有效解决了空中“蜘蛛网”问题，实现了村庄线清、杆合、景美。张家港市、太仓市、吴江区、吴中区等其他县级市（区）也都作了有益探索和实践。 四是立法工作有序推进。2022年12月，市人大常委会将《苏州市乡村建设条例（制定）》列为2023年市人大正式立法项目，截止目前，按照立法程序，《苏州市乡村建设条例（送审稿）》已进入征求意见阶段。该《条例》是我市首部乡村建设地方性法规，将村庄规划、风貌管控、公共基础设施和农村住房建设管理等内容作为管理重点，《条例》第二十四条对农村“三线”维护和管理工作作出了系统化、具体化、可操作的规定。《条例》正式实施后，我们将以贯彻实施《条例》为抓手，推动乡村建设，特别是农村“三线”维护管理的法制化、现代化进程。 下一步，我局将积极发挥市人居办牵头抓总作用，在深入总结前期工作经验的基础上，充分吸纳考虑您的合理化建议，持续总结推广各地好经验、好做法，督促各有关部门因地制宜制定出台农村杆线管理办法，按照共建共享原则，从规划衔接、项目建设、工作机制等方面加强管控，统筹规划相关通道，推动杆塔资源合作共享，对有条件的地方鼓励采取杆线迁移或入地等措施，逐步消除农村地区杆线乱象，确保农村杆线建设管理规范有序，不断改善农村人居环境。 感谢您对苏州农村人居环境整治提升提出的宝贵建议，衷心希望继续关心支持我们的工作。
苏州市农业农村局 2023年5月23日 （此件主动公开） 联系人姓名：张强 联 系 电话：65253282 | ||