241.关于加快构建智慧养老服务体系的建议
信息来源： 发布时间：2023-09-24 18:10 浏览 次
建 议 人： | 朱燕来 | 建 议 号： | 241 |
标 题： | 关于加快构建智慧养老服务体系的建议 | ||
| 建议内容： | 目前苏州市“智慧养老”的服务项目仅仅覆盖了部分小区和福利院。由此可见，智慧养老只是停留在实验探索阶段，存在以下几个问题： 1、全市“智能养老”体系信息标准尚未统一智慧养老体系的建设是一个复杂的系统工程，缺乏统一的信息化标准及规范的管理机制，势必造成养老服务参差不齐、资源利用率低下2、老龄社会体系的顶层设计和统筹规划方面力度不够我市目前智慧养老产业尚未形成规模，当前的研究主要局限在智能穿戴设备，智能家居和智慧医疗领域相关的产品上。智慧养老的系统和平台虽然由政府主导，但大多数还是分而建之、分而治之，并没有从全局进行规划和设计。3、智慧养老面临技术发展障碍，信息化建设滞后的问题全市智慧养老产业刚刚起步，物联网、信息安全等相关技术还处在萌芽期，甚至在某些技术方面仍相对空白。在智能终端上的体现尤为明显，有些终端检测存在误差，售后服务滞后，不能很好的满足要求 1、创新社区智慧养老模式，建设“智慧养老院”。通过实施“智慧+康养”融合式社区综合服务建设三年行动计划，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，实现居家养老、社区养老、机构养老、智慧养老、助餐、助浴、助医一体化，将养老设施“搬”进社区，探索实现“家门口养老”。2、加大人才引进及专业团队建设。需要组建、培养专门的团队负责项目的推动与实施，团队中需要包含互联网科技人员、行政人员、医护人员甚至是心理医生的专业成员，形成专门化的团队，从适应辅导、心理辅导等方面出发，真正做到了解老人、满足其需求，实现智能化养老。3、加快建设统一的服务平台，畅通社区居家智慧养老产业链。要打破各功能主体之间的壁垒，建设统一的服务平台，把社区、医院等各类养老服务资源集合在一起，充分挖掘各主体信息，实现信息的实时交互共享，保障平台的安全性、统一性、实用性、开放性和便利性。要加快畅通社区居家智慧养老产业链，解决各服务环节各自为政、链接性差、碎片化严重的问题，鼓励各方主体充分发挥自身优势，做好平台与社区、老年人的紧密连接，加快老年电子商务等新兴业态的发展，促进产业链的延伸和完善，实现养老资源利用最大化，提高社区居家智慧养老服务的效率和质量，真正提升老年人的满意度和幸福感。4、发挥政府主导作用，建立以公益化为基础、市场化为辅助的智慧养老模式。政府要加大资金扶持，为购买智慧养老服务智能化设备产品提供财政补贴，扩大智能养老服务平台规模和平台建设维护资金投入。要明确对老年人使用智能养老服务产品的补贴标准、购买服务目录及价格。要大力鼓励社会资金投入到社区居家智慧养老建设中，稳步推动社会多元主体成为社区居家智慧养老发展的主体。要扩大社会多元主体在智慧养老服务方面的覆盖面，更好地促进各地区实现社区居家智慧养老服务的有效供给。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市民政局 | |
| 协办 | 苏州市卫生健康委员会;苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 17:01 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第241号提案的答复 朱燕来委员： 您提出的《关于加快构建智慧养老服务体系的建议》收悉。经我单位认真研究，针对您提出的建议，现答复如下： 随着我国经济的快速发展，人民群众生活质量不断提高，人均寿命预期也不断提高，据统计，苏州户籍人口平均预期寿命达84.33岁，位列全国大中城市前列，人口老龄化形势非常严峻。苏州市于1982年进入老龄社会，截至2022年底，全市60周岁及以上户籍老年人口195.6万人，占全市户籍人口的25.24%。全市老龄化趋势呈现老年人口基数大、人口老龄化增速快、高龄老人占比多、空巢独居人口多等特点，养老服务形势严峻。近年来，在市委市领导高度重视下，我市养老服务政策不断健全，养老服务设施供给不断增加，养老服务能力不断提高，养老服务风险不断减少，具有苏州特色的“苏式颐养”养老服务体系基本健全。 一是深入推进“物业+养老+社区”行动。利用物业、社区贴近老年人的宣传优势，鼓励包括物业服务企业在内的社会力量、志愿服务组织开展便民维修、陪医就诊、家政服务等低偿服务和上门随访、代买代购、精神慰藉、防诈宣传等志愿服务，让物业员工和社区工作者成为“兼职”养老服务者，为小区老人提供“一碗汤距离”的及时性养老服务。发展壮大“苏颐养1号店”。扩大招募符合条件的社区便利店为“苏颐养1号店”线下实体店，同时做大做强“苏颐养1号店”线上商城，通过线上线下同步配合实施，为老年人提供快捷的养老、助老服务。 二是做好空巢老人探访关爱。免费为独居老人家庭安装烟雾报警器。通过福彩、慈善共同出资、各地具体组织实施，为1万户独居老人家庭免费安装烟雾报警器，为老年人居家生活提供安全保障。加大空巢老人探访关爱频次。发挥省空巢独居老人探访关爱小程序作用，让社区工作者、志愿者或近邻落实每周不少于两次的上门或电话探访关爱，及时发现并协调解决空巢老人居家生活困难，守护他们安全。 三是我市持续推进区域性养老服务中心建设，将优质养老服务资源送到社区送到老人身边。2018年，我市出台《关于苏州市区域性养老服务中心建设的实施意见》(苏府[2018]67号)，根据文件要求，对全市敬老院、福利院按类型进行提档升级，基本符合条件的原址改造，不符合条件的原址重建或异地新建，使全市每个镇(街道)都建有一所150张床位以上、以医疗护理为主、采取公建民营，提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等具有一定公益性质的保障型养老机构，提高医养结合养老服务供给。截至2022年底，全市有30个镇(街道)的区域性养老服务中心已建成、正在建设或完成立项，占镇(街道)总数的92.78%。 四是做好“互联网+”医疗适老化应用。推广应用基于市级全民健康信息平台的市医疗健康大数据中心，并通过“健康苏州掌上行”服务平台,打造市民医疗健康服务总入口，实现预约挂号、签到取号、掌上支付(医保、自费)、检验检查报告查询等就诊环节的在线服务。做实相伴e路、助老陪伴门诊等项目。加大扶植和推广力度，将相伴e路、助老陪伴门诊等项目做大，让专业社会力量在老年人就医、买药等方面提供帮助。 五是完善分层次医养结合的服务序列。通过老年人能力评估确定老年人护理等级，对不同的护理等级的老人给予不同的照护，鼓励医养结合的综合型养老服务机构分类设置照料区、慢性病区、失能护理区、康复区、临终关怀区，通过对老年人的照护需求进行评估，根据评估结果分类吸纳不同健康类型的老年人，形成整合照料服务供给网络。截至2022年底，全市共有170家养老机构，养老机构床位总数54781张，护理型床位占比达97.43%，其中有78家养老机构为医养融合、医保定点的护理院，896家全科医生工作室入驻日间照料中心。深度拓展整合“医养护”专业人才资源，全力推进苏州养老服务业发展。 六是完善政策支持体系。贯彻落实养老服务市场全面放开政策，精简行政审批环节，进一步放宽市场主体准入条件。建立完善的政策支持体系，充分调动市场力量参与社区养老服务供给的积极性，构建福利性服务与市场机制相结合的运行机制，并对相应的政策进行细化，做到政策覆盖和法律约束，完善养老服务产业化的政策扶持体系，注重顶层设计的完善化，保证产业化发展稳步前行。为进一步放开养老服务市场、促进养老产业发展,近年来，我市贯彻落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发[2016]91号)、《关于推进养老服务发展的意见》(国办发[2019]5号)、《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》(发改社会[2019]160号)等有关要求，出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见的通知》(苏府[2018]68号)、《关于做好全市养老机构服务质量建设专项行动的通知》(苏政民老[2020]15号)、《关于深入推进老年人家庭适老化改造的实施方案》(苏政民老[2021]5号)、《关于深化社区治理赋能物业企业助力养老服务的行动计划》(苏政民基[2022]4号)等文件，进一步扩大我市养老服务有效供给，不断满足广大老年人多样化养老服务需求。 七是加快养老服务人才队伍建设。一是打通人才培育的“高速公路”探索办学合作，充分满足市场对人才的多样化需求。积极开展养老人才培养计划。通过与人社对接，对从事居家养老行业的服务人员实行免费培训，全方位提升居家养老服务人员队伍职业化水平，以满足现代老年人多样化的居家养老服务需求。二是落实养老领域人才补贴政策。继续落实好养老从业人员持证奖励、入职奖励和养老服务人员特岗补贴两项政策，鼓励和优秀人才投入养老服务事业发展。持证奖励，养老服务机构从业人员经培训获得养老护理员职业资格证书的，可享受一次性奖励。特岗补贴，具备一定条件的养老服务机构从业人员满1年以后可每月享受100到800元不等的特殊岗位补贴。入职奖励，具备一定条件的中专以上学历、连续工作满5年的养老从业人员可享受3~6万不等的一次性入职奖励。落户苏州政策，符合条件的大专学历或国家职业资格三级以上的养老从业人员可以直接办理落户苏州手续。三是评选表彰，我市逢单年评选表彰一批养老服务先进个人，逢双年评选表彰一批最佳养老护理员，并举办养老护理员技能大赛进行表彰通过报刊杂志、广播电视、网络平台等平台广泛宣传，弘扬社会正能量。四是职业技能等级认定，2021年市民政局与市职业技能鉴定中心联合评审验收，共确定9个机构(4个院校、5个养老机构)具备养老护理员职业技能等级认定资质，对全市经过培训的养老护理员进行职业资格社会化认定。 但是截至目前，我国仍处于居家、社区、机构养老搭建的传统养老服务模式，传统的养老服务模式已经不能满足当下多元化的养老服务需求，互联网、大数据、云计算等信息技术的发展为我国探索新型养老服务模式提供了技术支撑，“智慧养老”的探索也在近几年逐渐兴起。尽管苏州的养老服务工作已取得了一定成绩，但与《工信部智慧健康养老产业发展行动计划》中所描述智慧养老服务模式相比，还存在不少差距。朱燕来委员提出的四点建议切中当前养老服务工作的痛点堵点，需要我们深入学习养老信息化建设的新趋势并探索在苏州落地的可能性。为了推动苏州智慧养老服务提质增效，满足老年人多元化多层次的养老服务需求，我市将从以下几个方面完善智慧养老服务体系： 一是强化数字支撑，为老服务更精准。一是进一步完善智慧养老服务信息系统。实现养老业务更加科学化、高效化、精准化的管理，将民政养老业务平台功能整合，提升适老产品及服务精准供给能力，缩小老年“数字鸿沟”，满足老年人多样化、多元化、个性化的养老需求。目前，苏州市民政局已经完成“苏州市养老数据资源中心及应用服务平台提档升级暨为老服务‘一键通’项目”可行性研究报告的编写，交由大数据局审核。我们将优化完善并迭代升级现有养老数据资源中心和各类应用服务平台，开发养老服务相关业务新的模块或子系统，充分整合各部门、各板块为老服务机构及老年人养老需求等资源或信息，利用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术，为老年人或家属、社会大众提供便捷、优质、高效的养老、为老和助老服务，为政府部门提供决策参考，为养老服务机构提供信息服务，合力推进养老服务快速发展。 二是充分整合机构社区资源，赋力居家养老。一是大力推进智慧社区建设试点工作，深化“苏社智治”品牌建设。以互联网、物联网、大数据、人工智能等技术为载体，以先端的传感技术为手段，充分整合老年人群体养老服务资源，最终实现“平台+服务+老人+终端”的新型养老服务模式。通过升级虚拟养老院平台，老年人可通过物联网系统接入的一键通设备、智能手机（APP、小程序）以及便携终端等多种方式，一键联系系统后台，系统对接北斗公共服务等智慧城市应用，并依据数字门牌标准地址及地理位置，对接相应分区的服务资源，实现一键呼叫、分区服务、精准直达、全程监管的闭环服务模式。实现居家社区老年人“点单式”就近便捷享受养老服务。虚拟养老院的坐席与老人沟通确定老人明确需求或根据老人需求指派居家上门服务商上门服务。鼓励居家上门服务供应商开展除日间照料服务以外的助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务，丰富服务种类，适应老人需求。为老服务“一键通”平台建成后，可通过采集相关话务信息和服务工单，对服务商响应速度和服务质量进行监督。 三是推进智慧社区，让老人“原居安老”。一是深入推进老年人家庭适老化改造。今年继续按照政府补一点、家庭掏一点、企业让一点“三个一点”模式，为1.2万户老年人家庭进行适老化改造，重点关注失能、孤寡等特殊困难老年人的需求，加强对烟感报警、实时健康腕表、毫米波雷达、生命监测雷达、SOS一键报警设备等智能化实时监测物联网设备的推广应用力度，完善呼叫服务系统和应急救援服务机制。针对目前已逐步完善的各级城市运营中心IOC平台，实现数据接口对接，在运营中心大屏上提供各片区为老服务运营感知数据和报警提示确保服务质量。为老年人居家生活提供舒适、安全的生活环境。二是加大政府购买服务力度。发挥各地虚拟养老院系统平台作用，各地加大购买服务力度，在服务员定期上门、话务员定期电话问候等常态化服务基础上，通过配置健康监测、生活监控等便携终端设施设备，应用物联网技术，将老人生命体症、居家生活环境实时上传虚拟养老院平台，市级平台对已建平台进行数据赋能，从而提高平台服务效率。达到强监管、优服务、提效率保的目标，及时发现并协调处置老年人或家庭异常情况。 四是推动优质养老和医疗资源向社区末梢延伸。鼓励利用现有社区养老服务设施与养老机构深度对接，在全国范围内率先探索“家庭养老夜间照护床位”建设，重点对高龄、独居、空巢、失能（半失能）老年人提供应急服务、医疗、护理服务等，探索建立长期护理保险和家庭养老床位运营补贴等医养深度融合的机制。 五是实施“互联网+”医养融合发展。做细三项惠老保险。通过数据对接，将意外伤害老年人住院就医信息及时推送给承保“三项惠老保险”机构，老年人只要有医疗信息，承保机构就及时对接老人或家属，快捷办理相关理赔手续，为老年人或家庭提供意外伤害“保护伞”，为养老服务机构撑起安全风险“防火墙”。 互联网+”养老，让智慧养老“服务好”。苏州市民政局坚持创新服务供给模式，将为老年人统筹社会养老资源，真正让养老变享老，让优质服务触手可及。 下一步，我们将进一步听取委员建议，并与相关协办单位紧密合作，高标准推进建议相关内容落实，高质量完成建议办理。 苏州市民政局 2023年5月30日 联系人姓名：周熙威 联系电话：0512-65165819 抄 送：市政府办公室、市政协提案委，市卫建委，市工信局 | ||
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