建 议 人：

瞿筱霞

建 议 号：

287

　　2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策），揭开了基础教育改革大幕。2018年，教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》将课后体育服务列为减负的内容，提出要求：学校应组织学生参加文体活动，培养运动兴趣；家庭应安排孩子进行户外锻炼，引导孩子养成锻炼习惯。习近平总书记在全国教育大会上强调：“要树立健康第一的教育理念”，“既把学习搞得好好的，又把身体搞得棒棒的”。随着“双减”政策落地，中小学生将会有更多的时间进行体育锻炼，体验劳动生活，培养兴趣爱好，有利于中小学生德智体美劳全面发展。2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》首次将青少年体育健康促进上升到国家战略的高度，该文件颁布实施后，青少年身体素质下滑趋势得到遏制，部分素质呈现出“止跌回升”的态势。20120年至今，国务院、教育部、体育总局等部门分别印发了《关于进一步加强学校体育工作若干意见》（2014年）、《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（2016年)、《深化体教融合促进青少年健康发展意见》（2020年）、《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（2020年）等纲领性文件，围绕学校体育重点、难点任务展开建设。一、中小学校课后体育服务现状近年来，我国青少年体质下降状况基本得到遏制，总体呈“逐步提升”趋势，根据教育部统计，2021年中小学生体质健康优良率由2016年的26.5%上升至目前的33%，但学生体质健康状况仍需加强。此外，我国儿童青少年近视及心理健康状况不容乐观，据国家卫健委数据显示：2020年我国青少年总体近视率为52.7%，其中小学生为35.6%，初中生为71.1%，高中生为80.5%。另外，据中国科学院心理研究所发布的《中国国民心理健康发展报告（2019—2020）》显示，我国青少年的抑郁检出率为24.6%。相关研究表明，适量的体育锻炼能有效促进学生身心健康发展，因此，通过课后体育服务的开展，可以让学生缓解焦虑，释放压力，加强对学生的身体锻炼，实现“德智体美劳”全面发展中“体”的方面。

　　双减背景下中小学校体育服务不足之处表现在以下方面:课后体育服务的限制。包括师资、场地、器材资源不足以及校内体育伤害保障机制不健全。部分学校的硬件资源就无法满足在相对集中的时间段内安排大量学生进行体育活动。有学者曾对校园足球伤害案例进行研究发现，79%的案例判决学校为过错主要责任方。因此确保安全往往成为开展课后体育服务的首要出发点，一定程度地限制了课后体育服务开展的形式和质量。1.体育服务应试化。目前学生参与体育活动的动机主要是为了达标、加分等，例如体育中考，中考结束后，很多学生就停止体育行为了。此外当前学校开设的课后体育服务多以体育教师课堂教授项目为主，对标中考体育，服务内容单一，形式较为枯燥，容易让学生产生厌倦情绪。2.终身体育仍需努力。沉重的作业负担压缩了孩子们的体育空间，还有久坐的生活方式成为了大多数人的习惯，还有网络游戏等娱乐活动也让孩子们沉溺其中。“双减”政策在一定程度上为孩子们释放了可自由支配的时间，但如何让孩子们将自由支配的时间用于养成体育锻炼习惯，并将这一习惯保持终身，以维护身体、心理的健康也成为一个重要课题

　　基于双减背景下中小学校课后体育服务发展的建议1.加快推进校园体育俱乐部建设。学校应尽可能开设多样化的体育俱乐部、学校体育社团、运动队等，除传统的田径、球类、武术等俱乐部，还可增设舞龙、舞狮、太极等中华传统体育项目，让中小学生既能改善身体素质，又能增进文化自信。以俱乐部为依托，形成多级赛事体系，如形成班级与班级，年级与年级，学校与学校之间的赛事，以赛促练，以赛促学。让学生在体育锻炼中享受乐趣，帮助学生养成体育习惯，并持续终身。2.建立健全课后体育服务经费保障机制。“双减”政策明确规定，省级政府要制定课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费等方式，确保经费筹措到位。因此，各级政府应逐步加大投入力度，建立健全课后体育服务经费的长效增长机制，同时对财政有困难的地区，在符合相关要求下，可适当向家长收取相关经费，以“补贴+收费”的形式保障课后体育服务的运行经费以应对师资、场地、器材资源不足的问题。3.加强课后体育服务师资队伍建设。目前体育师资数量存在一定的不足，这可能会影响课后体育服务的质量。对此，一是可以通过扩大体育教师招聘数量，但这需要较长的时间周期；二是可以聘请具备资质的社会专业人员或志愿者来参与。这些人员可以缓解当前学校体育师资紧缺的情况。同时，还应对教师加强培训，以提高课后体育服务质量。使课内外体育活动更加丰富多彩。

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