建 议 人：

朱荣军

建 议 号：

316

　　2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》提出：“建立健全隐患排查治理体系，对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，深入推进城市生命线工程建设。”2020年12月，住房和城乡建设部发布《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》明确指出：“城市地下管线、地下通道等市政基础设施仍存在底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，城市道路塌陷等事故时有发生。”要求“将消除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的重要任务，对发现的安全隐患及时进行处理，防止设施带病运行。” 　　随着苏州市经济社会快速发展，城市市政基础设施已经从大规模建设阶段进入精细化管养阶段，市政设施管养水平和能力至关重要。近年来，苏州部分地区仍发生过道路塌陷、管道爆炸等严重事故灾害，危害人民群众生命财产安全。暴露出城市市政设施的风险隐患底数不清、运行风险识别能力不高、信息共享机制不健全、智能化管理手段缺乏的短板。

　　1、城市安全风险底数不清，隐患辨识能力偏低。 　　通过第一次全国自然灾害风险普查和城市地下市政基础设施普查，能基本摸清城市市政设施的基本台账信息，将对管理部门的养护管理有很大帮助。 　　但从城市市政设施运行安全的角度出发，我们对城市道路、城市桥梁、供水设施、地下道路等市政设施运行过程中的潜在风险和隐患信息的掌握程度远远不够。例如：城市道路运行安全的影响因素包括不良地质、给排水管线、燃气管线、地下工程施工等，但由于不同影响因素归属不同管理部门管理，城市道路管理部门很难准确获取道路下方可能存在的风险隐患信息。 　　风险识别与预测是进行城市安全管理的重要工作内容，这项工作对风险底数或风险隐患信息的要求较高，以目前的管理模式，某个行业部门很难独自完成。 　　2、安全风险来源相互交织，信息共享机制不健全。 　　城市安全包括城市内涝、燃气爆炸、供水爆管、桥梁倒塌、道路塌陷、第三方施工破坏、地下管线交互等主要风险场景，每个风险场景之间也存在交互风险，比如供水爆管将导致路面塌陷、第三方施工破坏可能引起供水爆管或燃气爆炸等。但每个风险场景都由不同行业管理部门管理，使风险隐患不能及时共享，甚至不能共享，最终造成安全事故。 　　城市的视频监控、感知设备基本已经覆盖全路段，随着图像识别、全息感知等技术的发展，视频监控、激光雷达、毫米波雷达等设备的更新，对路面病害、路面险情、桥梁变形、积水、行人感知等状态可以进行高效的识别预警，避免安全事故的发生。但路侧设备权属单位较多，包括交警、城管、公安、工信等，各部门之间的视频信息和感知信息基本不共享，导致路侧设备重复建设，既有设备的监测信息不能跨部门使用，造成资源极大浪费。 　　3、城市安全观念引导不足，智能化管理手段匮乏。 　　城市市政设施的管理和养护，基本还是按照相关养护管理规范进行的常规养护作业。但是涉及道路塌陷、桥梁倒塌等安全风险，常规养护作业已经很难提前发现隐患。需要借助物联传感、雷达和摄像机等智能传感监测技术来提前发现和排除风险。 　　苏州的市政设施智能化建设还主要集中在智慧交通方面，针对市政设施安全管理方面的智能化建设，还需要做一系列的研究和试点，将智能化技术手段和智慧化管理模式充分用于城市安全管理。

　　1、建立城市市政设施的安全风险动态数据库 　　。建议由多个行业管理部门牵头，对各自领域的潜在风险隐患进行建库和统一管理，建立风险台账，根据台账对风险逐一消除，并及时将风险台账共享至相关行业部门。安全风险数据库需要结合日常管理养护和定期普查及时更新。 　　2、统筹开展城市市政设施风险预测和评估。 　　建议相关市政行业管理部门梳理养护台账和已有普查信息，并根据现有数据结合现场踏勘，研究各自管辖行业的设施运行风险预测和排查机制，并将风险预测信息建库，统一管理和共享。 　　3、建立政府部门之间信息共享机制和渠道。建议在保障数据安全的前提下，路侧设施较完善的交警、公安、工信等部门，向市政设施管理单位共享视频监控和感知信息，仅用于城市市政设施安全监测和管理，并且形成常态化和动态的信息共享机制。由市政设施管理部门牵头，研究基于共享视频信息的设施运行安全识别、预测和评估。 　　4、加强市政设施智能化建设和智慧化管理。 　　建议由建设部门统筹规划市政设施智能化建设，做好顶层指导文件的编制，积极引导和指导各市政行业管理单位开展市政设施智能化建设。将智能化建设拓展至市政设施养护管理、建设管理、车路协同、交通安全管理等方面。 　　5、建议成立苏州市城市安全相关行业组织或联盟，从城市安全全局角度和专业角度，为政府部门赋能。集结相关从业单位的技术力量，共同构筑苏州市城市运行安全防线。

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