建 议 人：

罗兵

建 议 号：

447

　　苏州市“十四五”规划将生物医药列为“1号产业”打造万亿产业集群，倾力打造世界级生物医药及健康产业地标，构建龙头引领的“最全产业链条”。近几年以BioBAY为代表的苏州生物医药产业已成长为全国竞争力第一，但苏州生物医药产业发展面临的问题依然很突出。

　　1．苏州生物医药产业存在的问题 　　1.1领军型、创新型人才聚集，但从事一线生产制造的应用型人才匮乏 　　生物医药属于知识与技术密集型的战略性新兴产业，对人才的专业程度有较高要求，涉及药学、生物工程、生物制药、医学等专业。最新调查显示，生物制药产业对本科以上的应用型人才需求十分旺盛，仅苏州每年至少需要5000名相关专业本科生，加剧了“招人难、留人更难”的供需失衡局面。 　　1.2传统模式下培养的专业人才重知识逻辑，与产业需求间存在比较严重的脱节 　　高校传统的人才培养模式偏重学科知识体系，而生物医药产业发展迅猛，诸多先进技术与理念不能及时更新于教科书，导致较为严重的“学用落差”。同时，生物医药产业属于高起点产业，制备抗体药物、细胞药物等的仪器设备价格昂贵，远超过多数学校的实验经费预算，在学校的实验课程中难以开设相关实验科目，学生得不到相关训练。 　　1.3多数产学研合作停留在“民间合作”阶段，持续发展需要政府支持 　　目前，产学研合作更多是高校跟少数企业间自发的“民间合作”，由于教育具有规范性、统一性、长效性要求，而企业受市场影响波动性较大，用人需求具有明显的应急性和不确定性特点，单一企业很难有持久的耐心和足够的成本参与高校的人才培养，因此高校与单一企业的合作育人往往难以形成长效机制。同时，在缺少政府指导和行业整体性参与的情况下，由于信息不对称和资源集成效益不高也会在某种程度上影响产教融合人才质量标准确立的科学性和人才培养产出对职业岗位的广泛适应性，难免会导致人才培养成果溢出效益不显著，对行业的人才支撑不到位。 　　1.4创新药物开发硕果累累，但诸多制约生物药制造的共性关键技术仍未得到有效解决 　　近年来，苏州的创新药物开发获得了前所未有的大发展，涌现了信达生物、君实生物等一大批创新型生物制药头部企业。如信达生物建立起了一条包括26个新药品种的产品链，6个产品获得批准上市；信达生物的信迪利单抗在美国的上市申请获FDA受理，5个品种进入III期或关键性临床研究，另外还有15个产品已进入临床研究。然而，无血清培养基、大分子制剂、大分子药物质控等行业共性关键技术仍未得到有效解决，将直接影响未来产业进一步扩大发展。

　　2.加快苏州生物医药产业发展的对策建议 　　2.1政府主导持续推进高水平现代产业学院建设 　　现代产业学院突破高校传统的学科知识体系，转向构建基于工业价值链逻辑下的人才培养范式。核心是把人才培养融入生产过程和把行业企业教育性资源引入教学过程，为学生营造一种高阶性的学习模式，培养学生在真实的应用场景下发现问题并学会解决问题。目标是强化学生工程应用和设计制造能力，促使高校人才培养目标与产业需求同频共振，缩短供需落差、学用落差，形成高水平应用型人才培养体系，提升人才培养质量，满足苏州生物医药产业发展对卓越工程技术人才的需求。常熟理工学院于2019年探索建立了“生物医药技术现代产业学院”（以下简称产业学院），创新应用型人才培养模式，形成良好的示范引领作用，得到学生和用人企业一致好评，2021年获批江苏省重点建设产业学院。但由于欠缺经费保障、政策支持，产业学院的高质量持续发展面临困境，亟需政府层面释放政策红利，统筹规划更多苏州域内企业参与共建产业学院，有效避免校企“民间合作”的尴尬局面，形成持续合作的长效机制；加大经费支持引导建设跨区域的苏州生物医药创新人才联盟，吸引更多的市外、省外学生加入产业学院，为苏州生物医药发展储备更多的高质量应用型人才队伍。 　　2.2政校企协同构建生物医药产业融合发展新体系 　　政府主导统筹高校和企业资源建设一批解决生物制药产业共性关键技术的研发平台，形成聚焦解决生物药制造“卡脖子”问题的产业技术平台。制约产业发展的工程问题往往不是“高大上”的科研问题，而是简单的工程实践问题。但这些“简单”问题的解决却能为企业、甚至为行业带来巨大利润。例如针对培养基、无菌过滤膜、生物药喷雾干燥等具体而相对简单的生产实际问题。政府对这些平台大力支持，并形成有效的导向激励机制，引导部分高校科研面向产业需求，企业技术需求面向高校的良好局面，进而形成能够较好支持工程实践问题的产业融合发展新体系。 　　2.3持续强化大中专生物医药人才的继续教育 　　远期发展可以通过创建高水平产业学院解决应用型人才的持续输入问题，通过对区域内大中专生物医药人才的继续教育则可快速缓解当前的“人才荒”。企业内部的员工培训具有局限性、盲目性；共性技术则是每家企业都会重复培训，造成教育资源浪费，并且很多企业由于经费紧张、认识不足等原因，没有人员培训计划。针对上述情况，政府应统筹高校和企业的教育资源，加大培训经费的支持力度，引导高校优化培训课程的内容和师资融入企业才人需求，建立校企协同考核的人才质量评价机制，聚焦培训“岗位能力有专长”的技术能手。如针对细胞培养岗位，经培养考核合格，可以颁发证明岗位能力的技能证书，持证上岗，建立起标准化的岗位才人体系，以快速缓解生物医药人才短缺的局面。

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