建 议 人： | 冯文锋 | 建 议 号： | 456 |
标 题： | 关于建立面向毕生发展的社区心理健康服务体系的建议 | ||
| 建议内容： | 心理健康一直以来是人民群众关切的重大公共卫生热点问题。疫情给人们的生活、工作、心理健康都带来巨大的挑战，疫情后时代人民同样面临更大的生活、工作、学习、经济压力，容易诱发更多的心理健康问题。
国家对心理健康越来越重视，2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。提出加强心理健康服务体系建设和规范化管理。2016年12月，国家卫生计生委、中宣部、中央综治办、民政部等22个部门共同印发《关于加强心理健康服务的指导意见》（国卫疾控发〔2016〕77号）。2017年10月，习近平主席在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告提出，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。2018年11月，国家卫生健康委等10部委印发《关于印发社会心理服务体系建设试点工作方案的通知》（国卫疾控发〔2018〕44号）。提出坚持预防为主、突出重点、问题导向、注重实效的原则，建立健全服务网络，加强重点人群心理健康服务，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理措施，争取到2021年底，试点地区逐步建立健全社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安中国、健康中国建设。2019年6月，国务院《关于实施健康中国行动的意见》将实施心理健康促进行动列入主要任务。指出心理健康是健康的重要组成部分。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。 苏州市对心理健康问题的重视走在全国的前列，中小学校基本配备了专业心理健康教师，而社会人员的心理健康问题未得到充分重视，主要还存在以下可能的问题：
1、医院的精神科及广济医院主要服务对象是已经形成严重心理问题甚至精神疾病的患者；
2、社会心理服务机构从业人员少，机构服务水平参差不齐，服务数量及能力有限，也缺乏专业水平的评估及服务能力的监管。因此，市民对这些服务机构信任度不高。
3、民众心理健康意识不够，有小的心理健康问题时往往无处寻求专业帮助，等到去医院时往往已经形成严重心理问题。
4、缺乏对普通民众的心理健康科普及心理健康问题预防机制。 因此，建议在各社区建立专业的心理健康服务岗位，在全域范围形成心理健康服务网络，服务各个年龄段的民众心理健康需求，起到科普、预防、早诊早治、转介等作用，实实在在提高人民的幸福感。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市卫生健康委员会 | |
| 协办 | 苏州市民政局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-29 15:57 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第456号提案的答复 冯文锋委员： 您提出的关于建立面向毕生发展的社区心理健康服务体系的建议收悉。现答复如下： 2019年经国家、省遴选，苏州市作为全国首批、省内唯一试点城市，启动社会心理服务体系建设。三年多来，我市将试点工作作为推进平安苏州、健康苏州的重要抓手，结合我市实际情况，开展了卓有成效的社会心理服务体系建设，取得了一定成效。 一是加强顶层设计。将“健全社会心理服务体系和危机干预机制”纳入《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》。将“加强社会心理体系建设”纳入《苏州市“十四五”人口发展规划》。将“完善贫困精神残疾人基本精神类药物费用豁免制度”纳入《苏州市“十四五”基本公共服务均等化规划》。 二是建设服务网络。搭建基层社会心理服务平台，依托基层综治中心或城乡社区综合服务设施等，在村（社区）建立心理咨询室或社会工作室；完善学生和员工心理健康服务网络，开展心理健康讲座、测评等心理健康服务；推进精神（心理）科门诊建设，不断提升医疗机构心理健康服务能力。全市85%以上的村（社区）建成心理辅导室或社会心理服务场所；全市103个乡镇卫生院（或社区卫生服务中心），开设精神（心理）科门诊，实现了全覆盖；100%高校按照师生比不少于1:4000配备心理健康教育专职教师；100%中小学建立心理辅导室并每学期开展1次面向家长和学生心理健康教育；100%精神专科医院开设心理门诊，41.7%二级以上综合医院开设精神（心理）科门诊。 三是全面开展社区心理健康服务。民政部门建立社区工作者“一岗多能、一岗多责、分片包干”贴近居民服务机制，社区工作者50%以上的工作时间用于走访居民群众、联系社情民意、解决民生问题，重点做好老幼病残等特殊群体关爱帮扶工作，并注重心理健康疏导与慰藉。构建以家庭为基础、康复驿站为阵地、社区为依托，“社会化、专业化、标准化、开放式、全覆盖”的精神障碍社区康复服务体系。编撰《苏州市精神障碍社区康复工作系列手册》。持续开展康复驿站建设，全市96个镇（街道）已建成108家康复驿站。2022年，共投入资金2744万元，站内服务人数1404人，居家康复服务人数近5000人。 四是完善“五社联动”工作机制。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”工作机制，充分发挥社会工作专业人员优势，通过政府购买服务、公益微创投等形式，支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务，帮助其恢复健康、改善生活、实现价值、回归社会。全市所有乡镇（街道）、村（社区）均建立社工站（室），每年投入政府购买服务资金约1亿元；不断挖掘社会慈善资源，全市96个街（镇）、881个社区（村）设立了“社区慈善基金”，共实施118个慈善项目，引导慈善资金6098余万元下沉基层。2023年，市心理健康协会联合社区针对严重精神障碍康复患者、计生特殊家庭、老年人群体建设5个社区心理健康专项服务工作站，为社区周边居民提供专业心理健康服务。 五是加大宣贯工作。市心理卫生中心（广济医院）、苏州市心理健康协会联合苏州市广电总台《天天健康》栏目，启动国内首个“战役萱言”心理健康空中直播室，提供7×24小时不间断云端心理健康指导和“心理云诊室”服务。组织由66名知名专家，联合参与线上授课，指导市民心理健康防护与自我调适。会同市委宣传部、市教育、市民政等部门，通过微信、视频、团队服务和线下义诊等线上、线下相结合的形式，加大宣贯力度，结合“精神卫生日”、“世界睡眠日”等重大节点，向大众宣传心理健康和精神疾病相关知识，提高公众知晓率，努力营造和谐健康的社会环境。 六是建设人才队伍。2019-2022年，我市全面开展跨部门人才培训，累计培训9765人，其中，社会工作者2261人、心理咨询师784人、心理治疗师123人、心理健康教育教师2112人、村（居）委会工作人员1656人、其他人员2829人（志愿者、康复治疗师、精神科医生、护士、社区精防医生等），并开展基层医疗机构全科医师增加精神卫生专业执业范围的全脱产培训。 七是加强行业规范。为进一步加强心理健康服务行业组织建设和引导，开展行业规范、行业管理和行业自律，苏州市卫健委牵头、市民政局批复，于2019年初成立苏州市心理健康协会，研究制定心理咨询行业管理、评价、监督等相关措施，加大服务技能和伦理道德的培训，提升心理行为问题的服务能力，促进心里服务行业持续健康发展。协会于2021年初，初步制定《苏州市心理健康协会会员单位管理办法（试行）》和《苏州市心理健康协会心理专业指导中心建设与管理办法（试行）》（以下简称“管理办法”），制订与实施试行社会心理服务组织与机构的培育、准入、考评、管理、退出机制等规范要求。通过加大服务技能和伦理道德的培训，提升对心理行为问题的服务能力和常见精神障碍的识别能力，促进心理服务行业可持续健康发展。《管理办法》对社会心理服务对象与工作任务进行了界定，就社会心理服务体系建设和开展社会心理服务工作及保障措施进行了规范。推进心理咨询机构的规范化管理工作，开展心理咨询从业人员实习考核工作，指导全市心理卫生服务行业协会加强行业规范和自律管理。为进一步促进全市心理咨询服务行业健康发展，规范心理咨询服务，维护心理咨询从业人员及服务对象的合法权益提供了有力保障。 下一步，我委将继续强化多部门协作，建立部门信息互通共享机制，整合优势资源，搭建起盖边沉底的心理服务平台。从“健全防护网络、提升服务质量、普及健康知识、强化人才队伍”四个维度，完善基层社区卫生医疗机构心理健康服务队伍，提升服务水平，持续推进社会心理服务体系建设，为有需求的大众提供实实在在的服务。 苏州市卫生健康委员会 2023年5月29日 | ||