建 议 人：

市农工党

建 议 号：

053

　　中医药健康服务在健康中国建设中具有独特优势。随着《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》和《中国中医药法》颁布实施，中医药振兴发展上升至国家战略。2021年，《国家“十四五”规划纲要》对中医药传承发展提出“坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业”的目标，《“十四五”中医药发展规划》将建设优质高效中医药服务体系摆在首要任务。 　　苏州是吴门医派的发祥地，有着深厚的中医药文化积淀。近年来，苏州市积极推进吴门医派传承发展，并将中医药产业纳入生物医药“一号产业”。2022年，苏州市委市政府出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，全力推动苏州高水平建设中医药强市。

　　随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众健康需求呈现多样化、差异化特点，对标国家关于中医药振兴发展的相关要求，苏州中医药发展还有较大提升空间。 　　一是缺少名医名方。在全国叫得响的中医药领军人才不多。全国有1482个全国名老中医药专家传承工作室，我市仅有4家。各级各类医疗机构也普遍存在中医药人才匮乏的问题，全市每千人口中医执业（助理）医师数约为0.46人，明显低于全国平均水平，中医执业医师转行西医等情况时有发生。与市场需求相匹配的中医药特色技艺和经方验方不多。由于创新研发不足，传统中药企业手中的经典名方绝大部分处于休眠状态。在已公布的五批63项传统医药类国家级非遗名录中，上海有11项入选，杭州有4项入选，南通有2项入选，而苏州仅有六神丸制作技艺入选。 　　二是缺少名院名科。中医医疗机构体量偏小。每千人口公立中医医院床位数为0.54张，与《“十四五”中医药发展规划》提出的0.85张有较大差距。二甲以上公立综合医院75%未达到江苏省综合医院中医临床科室建设标准，其中有7家医院中医科床位数不足标准的50%。中医专（学）科建设相对薄弱。全市有省级以上中医重点专（学）科31个，约为南京的1/3，至今还没有国家级中医重点学科。由于缺乏研究型中医医院以及强大的中医学科建设，一些具有显著疗效的特色技艺和中药制剂难以在更高层面推广运用。 　　三是缺少名企名药。2021年全市中药相关企业销售收入26亿元，仅占医药领域的3.4%。销售冠军单品六神丸年销售额为2.3亿元，而天津“复方丹参滴丸”年销售超过50亿元。全市中药饮片、中药院内制剂生产规模不断萎缩，2001年至2020年苏州市医疗机构制剂室由18家减少到11家，中药院内制剂由702种减少到248种。 　　此外，中医药管理体系还不健全、医保支持力度还不够大、中医药评价体系还不完善，进一步制约了苏州中医药强市建设步伐。 　　

　　《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》的出台、中国中医科学院大学和中医类国家医学中心的落户，为苏州建设中医药强市注入了强劲动力。我们建议，抢抓机遇，重组资源，重构苏州中医药发展空间；培养名医，建设名院，打造名企，重塑“吴门医派”城市名片，推动苏州中医药服务能力、产业发展能级和百姓获得感同步提升。 　　（一）抢抓机遇，高位推进中医药改革创新。 　　强化组织领导，成立由市领导牵头的中医药发展领导小组，强化财政、科技、人社、卫健、医保等相关部门的协同支持。在苏州中医药管理局增设业务处室，明确各县（区）中医药管理工作机构，增加专职人员编制。扩大医保支持试点，根据国家《关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》，制定苏州市相关实施办法，扩大中医诊疗服务项目的报销范围。健全正向激励和考核评价机制，将中西医结合纳入医院评审和公立医院绩效考核，制定适宜的中医临床科室绩效考核、中医劳务收入考核分配办法，建立符合中医药学术传统和服务特点的人才评价体系。将中医药事业发展经费列入各级政府年度预算，增加对重点中医药基础设施建设的财政投入，同时完善中医药科技评价机制，设立中医药科技发展专项资金。 　　（二）系统谋划，构建优质高效的中医药服务体系。 　　推动全市中医医疗机构提档升级、资源扩容，营造公立民营并举、各级中医医疗机构共同发展的良好环境，提高居民获得中医药特色服务的可及性。支持中医医疗机构引入中医特色诊疗技术和中医优势项目，优化新技术准入和收费准许的审批程序，促进形成一批骨干中医医院。加快县（区）中医医院全覆盖，推动“区域+专科”中医医联体建设，提高每千人口公立中医医院床位数。出台“苏州市中医临床科室建设指南”，明确二级以上综合医院中医科室、中医床位建设标准，组建中西医结合专科专病科室，并由院领导分管中医药工作。在公办传染病医院、妇幼保健、康复、护理等医疗机构规范设置中医临床科室和中医床位，逐步提高专科医院的中医临床科室覆盖比例。 　　（三）盘活资源，打造中医药人才发展高地。 　　集聚高层次中医药人才，多渠道引进院士、国医大师、全国名中医和国家级中医药专（学）科带头人，培育中医药领域领军人才、拔尖人才，鼓励高水平临床人才“西学中”。加大综合医院中医类别医师配备力度，对名老中医延迟退休开辟绿色通道，保障中医科室良性发展。鼓励有中医学背景的临床医师调岗转岗，加强中医药知识轮训，使更多临床医师“能西会中”。充实基层中医药人才队伍，适当放宽长期服务基层的中医师职称晋升条件，并对社区卫生服务机构聘用离退休中医药专技人员实施补助。建设中医药专用教育基地和考试基地，加强中医住院医师和全科医师规范化培训。 　　（四）搭建平台，培育高水平名院名科。 　　以中国中医科学院大学建设为依托，布局中医药重点学科和中医药科研实验室，争取在国家级学科建设方面有所突破。建立市级中医临床研究基地和中医药循证研究中心，提高中医药基础理论、临床研究和科研创新能力。对三甲中医医院完善布局、购置大型设备、发展重点学科、培养引进人才、科研成果转化等方面给予重点支持，使其建设成为国内一流水平的研究型中医医院。鼓励综合医院与中医医院强强联合，有针对性地培育符合实际需求的中医药特色专科，例如推动市五院与市中医医院共建温病学说研究中心。加强综合医院内部的中西医协作，将中西医联合查房、会诊、多学科诊疗管理纳入医院管理制度，结合医院优势专（学）科开展急危重症和重大疑难疾病的中西医协同攻关，形成中西医结合优势专科。 　　（五）守正创新，推动中药产业加速发展。 　　抢救中医药特色技艺和经方验方。对各医疗机构久不开展或濒临失传的特色技艺、中药制剂进行再研究、再开发。建立民间名医名方传习所，挖掘和抢救民间“名医名方”，对民间名老中医的临床学术经验整理、传承给予支持。鼓励中药制剂挖掘开发。建设中药制剂研发公共平台和市级联合制剂中心，指导医疗机构共同进行中药制剂开发和制剂共享。支持老字号中药企业经方验方、医疗机构炮制的中药制剂和中药饮片实行自主定价，放宽并简化院内制剂审批和备案材料要求。提振中医药新药研发。支持医疗机构或院内制剂发明人通过技术转让、注册药品上市许可持有人等方式实现院内制剂的产业化。提高研发奖补比例，推动药企与医院共同开发中药新药产品，使传统名方再现生机。 　　 　　

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