188.关于发展养老事业和养老产业的建议
信息来源： 发布时间：2023-09-24 18:11 浏览 次
建 议 人： | 郭华颖 | 建 议 号： | 188 |
标 题： | 关于发展养老事业和养老产业的建议 | ||
| 建议内容： | 党的二十大报告从“增进民族民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，即“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。如何应对人口老龄化？养老事业和产业如何发展？养老与老年教育，养老与医疗，养老与福祉，养老于游乐，政府，金融，保险，医院，社区，物业等在养老中的作用，如何得到充分发挥？这些关系到民生的话题，再次成为社会关注和热议的焦点，作为现代化程度较高，生活水平领先，生态优越的苏州来说，做好养老事业和产业产业，改善人民的生活质量，提高人们的幸福指数，都有着极其重要的意义。 1、苏州人口老龄化程度加剧。
据二零二零年统计预测，苏州的人均寿命期望达到83.82岁，超过上海，成为全国第一。整体的老龄化程度再创新高，达百分之二十五点八，姑苏、常熟、太仓超过百分之三十，进入重点老龄化阶段。这得益于苏州的经济发展水平，医疗护理水平，得益于优越的生活环境，生存环境和生态环境。未来的二三十年里，高龄化、老龄化的趋势将十分严峻。
二、养老事业和养老产业的发展缓慢，形势不容乐观。
随着社会观念的转变以及人们对养老的追求，养老产业供不应求。现在的苏州，养老产业一百六十多家，只能容纳五万多人。伴随着大批六零后低龄老人的加入，养老的压力将继续增加。此外，沪苏同城化进程加快，很多上海人考虑“沪上养老”成本高，空间小等问题，愿意到外地养老，苏州便是首选的地方。
三、现有的养老事业和养老产业不能满足老年人的需要。
从数量上看，严重不足，而且体量小，分布不均；从质量上看，高端较少，只占一成；从服务类型看，比较单一，旅居的、专业医疗、专业康复项目少，没有在服务和技术等核心竞争力上形成品牌效应。
四、专业人才紧缺，尤其是医疗护理、社会工作、管理运营人才招聘困难，招不到人，留不住人。
五、社会保障体系，医疗保障制度与养老事业和产业衔接不畅、不紧，给大市范围内跨区域养老带来不便。 一、养老需要配套的政策支持。
政府要把“康养苏州”作为城市功能的重要定位之一，发展养老事业和产业，推动“老年友好城市”规划与建设，营造一个养老产业优质发展、多维发展、健康发展的城市大环境。一是医养、康养融合发展，通过提供场地、财政补贴、减免税收、公建民营、设立基金等方式，加大对养老产业的支持和投入；二是推动社会养老体系与养老产业的无缝对接，打破政策壁垒，减少限制，建立养老服务补贴异地结算制度，在服务信息、标准认同、政策互通、公私互补、要素资源流动等方面实现市域养老一体化发展；三是建立科学考核、监管机制，将监管与星级评定、补助奖励结合起来，保障养老机构的服务质量。
2、全方位打造多维型养老产业模式。
养老产业模式多样化是时代的要求。苏州的条件比较优越，政府应该协同企业、社会多方参与合作，跨界互补，同界联运，建立适合现代化理念的养老模式。一是鼓励社会资本进入养老产业，比如金融机构的信贷支持，地产与养老机构的合作，商业保险增加养老服务险种，证券机构、银行设立养老专项基金或理财产品；二是构建优质养老新业态，充分利用苏州生物医药、医疗器械、文化旅游、休闲娱乐等优势，实现养老与金融保险、医疗保健、文化旅游、老年教育培训等结合起来，形成“养老+医疗”、“养老+康复”、“养老+游学”、“养老+娱教”、“养老+田园”的新模式、新业态，让居家养老、社区养老、抱团养老、旅居养老、机构养老成为老人根据自己的条件爱好进行的多项选择。这就要求政府加大统筹力度，让金融、保险、医疗、房产、老年大学、剧团、体育俱乐部、书画院、现代农庄、物业管理企业、社区服务中心、心理咨询机构等形成养老合力，着力打造宜居、宜养、宜游、宜乐的康养、田园、游乐的综合体。另外，要与日本、荷兰等养老产业发达国家搭建合作平台，有意识地引导科创机构和涉老企业有序进入苏州，实现资金、技术、理念、管理运营的良好融合，争取把苏州打造成全国养老产业的示范区。
3、充分利用社区资源，调动社区积极性。
就目前情况看，养老的主要方式还是居家养老，这就要依赖社区的多重服务。特别是孤寡老人、空巢老人、残疾老人、有慢性疾病的老人，他们的养老质量，全仗着社区的服务。苏州各个社区都有“日间照料中心”、“便民服务中心”，为社区老人提供送餐、就医、洗澡、理发、心理咨询、测量血糖血压等服务，有的还有娱乐场所，为老人提供学习、书画、瑜伽、舞蹈、乐器、康复、中医保健等服务，这些服务都是免费的，政府应该给予支持。鼓励社区举办“养老与游学”、“养老与娱教”、“养老与康复”等不同类型的养老专业班，让老人们真正“老有所养，老有所乐，老有所依，老有所为”。
4、培养、引进专业人才，保障养老产业高质量发展。
养老的专业人才紧缺是普遍现象。一要建立健全专业人才的培养和激励机制，制定专业的照护人员指导工资，根据工作年限，技能等级给予适当的岗位补贴，提高其社会地位和工资待遇；二要鼓励养老机构探索以品德、能力和业绩为导向的绩效考核和奖励制度，为优秀人才创造升值空间；三要开展养老服务宣教活动，弘扬中华的“孝悌文化”、“照护文化”，强化护理员的社会保奖；四要建立多层次人才培养体系，苏州大学、护理学院、医疗培训机构都要设立相关专业，打造学历教育，非学历教育，继续教育，实习实训的四位一体人才培训体系，特别是职业教育，要有计划开设康复、健康管理、老年服务等专业，并定期举办短期培训班；五要制定优惠政策，有计划引进养老专业人才和管理人才，保证苏州养老事业和养老产业在新时期得到快速稳定发展。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市民政局 | |
| 协办 | 苏州市康养集团;苏州市卫生健康委员会;苏州市人力资源和社会保障局;苏州市发展和改革委员会; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-29 11:12 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第188号提案的答复 郭华颖委员： 您提出的关于发展养老事业和养老产业的建议提案收悉。现答复如下： 一、加强养老服务政策供给。一是规划领航。持续编制养老服务五年发展规划，明确居家社区养老服务工作标准和设施建设任务。同时，将“建设老年友好型社会，扩大养老资源多元供给，合理配置不同类型养老床位，优化养老机构空间布局，构建居家社区机构相协调、医养康养相融合的高质量养老服务体系”纳入《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二０三五年远景目标纲要》。将加强养老服务体系建设、扩大养老服务市场化供给等相关内容纳入《苏州市“十四五”人口发展规划》《苏州市“十四五”基本公共服务规划》等专项规划中。二是法律护航。在全国地级市中率先启动《苏州市居家养老服务条例》立法，将居家社区养老的探索实践上升至法律层面，解决医养结合、服务设施配建移交等发展的难点、堵点问题。持续做好普法宣传和以案释法。三是政策助航。出台《苏州市“一老一小”整体解决方案》，围绕健全养老托育服务规划体系、扩大养老托育服务供给、完善养老托育服务支持政策体系、打造融合开放的发展格局等4个方面制定了17项主要任务。编制《苏州市家庭夜间照护床位运营管理办法》《关于深化社区治理 赋能物业企业 助力养老服务的行动计划》《苏州市居家社区养老服务能力提升三年行动工作方案（2022—2024年）》等政策文件，进一步延伸服务时间、拓展服务主体、提升服务水平，构建起“家庭—政府—市场—社会”四方协同服务机制。 二、加快康养产业融合发展。一是明确发展方向。2022年出台《苏州市康养产业高质量发展行动计划（2022-2025）》，围绕医疗服务、健康养老、健康管理、健康旅游和文化、体育健身、医疗器械、生物医药与健康食品、健康大数据等八大重点领域制定具体规划。二是加快城企联动。国家发改委城企联动普惠养老服务设施专项行动实施方案（试行）出台后，我市加强政策宣传，指导申报城企联动普惠养老专项行动项目。2019年以来，我市共申报项目数15个，获得中央预算内投资约1亿元，提供普惠养老床位超5000张。2023年将继续按照国家、省要求，进一步摸排符合中央资金申报的普惠养老项目，并指导项目单位上报。三是培育康养市场。2021年成立市属一级国资公司苏州康养集团，成立2年多来，政府各职能部门支持康养集团做大做强。康养集团围绕普惠养老、示范带动等工作目标，与国际康养头部企业搭建合作平台，实现管理运营良好融合。精准嫁接美国魅力花园康养服务经验，打造苏康养魅力花园老年公寓；运营美邸高端认知症照护中心，形成最适合中国长者的本土化服务方案；承接常熟董浜等护理院项目，推动普惠型护理院连锁化发展。积极布局“居家养老服务中心”，获得社区居家站点29个，形成居家、社区、机构协调发展良性格局；引入日本松下、德国胜拓等国际辅具品牌，运营沉浸式、场景式辅具展示中心，建设嵌入式辅具体验馆；组建适老化改造专业团队，开展适老化空间改造、适老化产品配置、智能监护服务，为长者营造安全温馨的居家养老环境。在支持国企发展同时，优化营商环境，出台建设补贴、运营补贴、连锁化发展奖励等各类奖补政策扶持各类企业发展，全市社区养老服务设施社会化运营程度保持在95%左右，养老机构社会化运营程度82.08%。 三、提升医养融合服务水平。一是实现了医疗养老服务的深度融合。引导基层医疗卫生机构与养老机构签约合作，提升养老机构医疗服务能力，全市143家养老机构就近与医疗机构签订服务合作协议。鼓励基层医疗卫生机构将服务延伸至社区，提供嵌入式医疗卫生服务，全市896家全科医生工作室入驻日间照料中心。通过基层医疗卫生机构和养老服务机构的有效融合，形成了资源互用、优势互补的医养结合服务模式。二是实现了家庭医生服务的全面覆盖。积极探索“双签约、双守门”模式，依托二、三级医院专家支撑，对签约居民家庭所有成员进行全科医疗服务，实现对整个家庭的“一站式”综合健康管理。以签约老人健康需求为导向，推出个性化菜单式服务包，为居家老年人提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务。截至2022年底，全市开展老年人家庭医生签约121万，签约率76.3%，2022年新增家庭病床4285张。三是实现了老年健康管理的提质增效。统筹推进基本公共卫生服务项目中65岁以上老年人健康管理、中医药健康管理、老年健康与医养结合服务管理等老年人服务项目落实。逐年提升老年人健康体检标准，提高服务质量，充分利用“健康苏州掌上行APP”，实现老年人体检报告自行查阅。加强老年人预防保健，有序推进阿尔茨海默病、老年人失能、免费肺炎疫苗接种、防跌倒等老年人群重点疾病早期筛查、干预及分类管理。四是实现了老年健康危险因素的智慧管理。我市通过加快建设智能化社区健康综合管理平台，开展心脑血管疾病、肿瘤、慢阻肺、骨质疏松及骨关节炎、成人（三高）代谢性疾病等筛查工作，排摸老年人慢性病患病及其危险因素，对老年人进行“六个一”健康管理综合服务，为老年人“不发病、少发病、晚发病”当好“守门人”。 四、培养专业养老服务队伍。一是完善奖励补贴。大力实施养老从业人员免费培训、一次性500∼3000元的持证奖励、每月100∼800元的特岗补贴、3∼6万的入职奖励、落户苏州、免费提供责任险保障等激励奖励政策。二是纳入人才目录。将养老护理员、健康照护师等康养服务类职业（工种）工种纳入《苏州市高技能人才紧缺职业（工种）目录》，特别呼应了民生焦点“一老一小”等问题，取得目录内的职业（工种）国家职业资格证书（职业技能等级证书）补贴标准可上浮30%，同时降低紧缺高技能人才落户门槛，引导市场加速培养该领域从业人员。三是培育评价载体。加快对高素质养老护理技能人才的培养，增加专业从业人员储备，促进养老护理行业整体服务质量提升。截至2022年12月底，我市可面向社会开展职业技能等级认定的养老类职业（工种）有家政服务员（家庭照护员）、健康管理师、养老护理员等，涉及机构有江苏省苏州技师学院、苏州市电子信息技师学院、江苏省家庭服务业协会苏州考点等，累计发放养老护理员职业技能等级证书1523张。政府对按规定颁发的职业技能等级证书纳入各级人力资源社会保障部门建设的证书查询系统，效用等同于国家职业资格证书，其持有人对应享受同等待遇，按规定给予培训鉴定、就业创业、技能提升等补贴政策，纳入人才统计、高技能人才表彰、政府奖励津贴等范围。四是拓宽培养路径。苏州围绕先进制造业、现代服务业等产业，每年举办特色市级竞赛40场以上，会同30余家行业主管单位开展市级职业技能竞赛活动，涉及近百个职业（工种），全力打造“吴地工匠”职业技能竞赛品牌。2022年，苏州市“吴地工匠”职业技能系列竞赛涉及养老产业类赛项包括家庭照护、养老护理、家政服务等，符合条件的选手可由市人社局授予“苏州市技术能手”称号。力求通过技能竞赛，拓宽养老护理人才培养路径，推动养老服务产业更加专业化、规范化。 下一步，我们将积极吸收您在提案中提出的宝贵意见建议，围绕配套政策支持、多维型养老产业模式、丰富社区养老服务内涵、提升服务队伍整体水平等方面持续发力，不断增强养老事业与产业发展成效。 一是合理优化布局，完善居家社区机构协同发展。按照“3020”标准（新建住宅区每百户30平方米，老旧住宅区每百户20平方米）开展社区养老服务配套用房监督检查。打造开放式、共享式社区居家养老服务站点和喘息式、嵌入式城市街道综合养老服务中心。为老年人及其家属提供方便可及的日托、全托等各种类型服务。提升社区养老服务设施助餐配餐能力，满足老年人精神文化需求，打造“家门口的老年大学”，通过“互联网+老年教育”打造“口袋里”的老年大学。持续推进区域性养老服务中心和城市街道综合为老服务中心建设，完善布局、提升功能，打通居家社区机构养老床位的相互转介机制。 二是事业产业协同，推动“养老+行业”多维融合。广泛开展“文化+养老”“金融+养老”“数字+养老”“互联网+养老”等服务，打造多种业态的养老产业。深入开展“社区+物业+养老”服务，拓展社区养老服务发展新路径。举办好第三届苏州市九九重阳节系列活动，打造好集线上商城、线下实体店相结合的“苏颐养1号店”品牌，指导行业协会举办第3届长三角国际健康养老产业交易会。 三是加强监督管理，规范提升养老服务质量。深入开展养老机构等级评定，探索实施社区日间照料中心等级评定，按新标准要求开展老年人能力评估。组织评定并验收各地非护理机构的护理型床位、认知障碍养老机构或照护专区，提升养老机构在兜底保障、专业照护等基本公共养老服务能力。 苏州市民政局 2023年5月26日 联系人姓名：蒋天毅 联 系 电话：82280270 抄 送：市政府办公室、市政协提案委，市康养集团、 市卫健委、市人社局、市发改委 | ||
附件