建 议 人：

市致公党

建 议 号：

043

　　江苏省“十四五”规划提出，要在沿太湖地区“强化科技创新策源功能，建设世界级生态湖区、创新湖区”。2022年5月，市委书记曹路宝指出，“环太湖科创圈”建设是苏州服务新发展格局，落实长三角一体化发展等国家战略的重要抓手，是谋划数字经济时代产业创新集群布局的空间载体，对推动苏州经济社会高质量发展至关重要。为了发挥“环太湖科创圈”建设作为数字经济时代产业创新集群发展的重要抓手的领头作用，致公党苏州市委会围绕苏州环太湖科创圈发展现状、瓶颈与制约点，以及应对措施等开展调研，并形成报告如下： 　　一、苏州环太湖科创圈发展现状 　　苏州和环太湖主要城市在31个制造业门类中几乎均有布局，城市间通过竞争合作，初步形成了较为完备的产业门类、较为完整的产业链体系，和逐渐建立的产业配套系统，并且各城市群间的主导产业集群具备一定差异性和联动性。这为以新一代信息技术为代表的战略性新兴产业在环太湖地区创新性发展与布局提供了良好支撑。 　　苏州环太湖区域四区在过去一段时间聚集了一定产业集群。其中吴中太湖新城围绕数字产业化，重点发展工控系统、工业互联网、数字安全、在线新经济四大主导产业，前瞻布局数字孪生、空天信息、元宇宙三大未来产业（4+3）。吴江开发区花港湾片区围绕数字经济未来产业，重点发展光电通信、电子信息、智能装备三大优势产业，前瞻布局量子通信等未来产业（3+1）。吴江太湖新城围绕产业数字化，重点打造总部经济、数字产业、文化创意、休闲旅游、金融服务5大主导产业和量子信息、VR&AR、集成电路、深地深海、生物育种5大未来产业（5+5）。相城区以苏州实验室北部片区科创策源中心为抓手，以数字经济时代产业创新集群建设为主要方向，加快建设临空科创港。虎丘区把太湖光子中心建设作为推动区域优势主导产业创新升级、实现高水平科技自立自强的有力举措，辐射带动全市光电子信息产业整体跃升，形成“东纳米、西光子”的产业发展格局。 　　

　　二、苏州环太湖地区核心创新活力不足存在的问题 　　一是创新领域重应用轻基础。苏州环太湖地区目前总体研发投入主要集中在产业应用中，而基础研究投入力度小。产业共性和重大关键技术问题解决能力不高，原始创新策源力不足，创新产业集群建设存在卡脖子问题。 　　二是创新载体实力不强。环太湖地区乃至整个苏州范围内优质高校资源和科研机构相对缺乏，且现有大学和科研院所受制于科研导向和体制问题，在关键核心技术攻关中发挥的作用比较有限，“0到1”的科创前端能力不强，严重限制区域内产业自主研发和自主创新水平的提升。 　　三是创新主体协同程度不足。传统的产学研合作模式不能充分激发创新合作载体的协作动力，未能通过划分各方的责、权、利有效理顺各主体间利益关系，存在合作模式约定不清、无形资产价值判断标准缺失、纠纷协商依据和解决路径缺乏等问题，1+1＞2的协同效应未能发挥，“1到10”转化中端加速器发育不足。 　　四是创新人才高端化国际化不足。创新型人才的厚度、国际化程度直接影响到地区的国际前沿科技水平和创新成果水平。苏州环太湖区域在人才招引和储备方面存在短板，在一流智力吸引和储备方面与参与建设世界级创新湖区所需要的顶级智慧红利差距巨大。 　　

　　三、关于提升环太湖地区创新活力的建议 　　（一）高起点建设太湖科学城，提升“环太湖科创圈”的创新策源能力 　　通过资源配置整合区域内创新要素，对科技、经济、环境、社会的远期未来情况进行持续探索，通过预见一段时间内可能被阐明的重大原理、可能被攻关的关键技术、可能引领变革的应用突破，对环太湖科创圈关键核心技术做出战略选择，形成技术路线图。以现实选择与技术预见相结合的方式对环太湖地区未来发展做出整体化预测、系统化选择、最优化配置，确定环太湖地区研发资源总体投向，形成环太湖科创圈核心技术优势与产业优势。 　　依托南大苏州校区建设机遇，以太湖光子中心建设为主要内容，着力把太湖科学城建成环太湖科创圈的示范标杆。积极引入南大优质创新资源，深化与南大在科技、教育、医疗、历史人文等领域的全方位合作，推动更多南大科研成果在苏州落地，更好服务全市产业转型升级需求，促进名校名城同频共振、同向发力，为提升全市产业创新集群发展能力提供高水平一流大学的支撑赋能。 　　（二）高水平提升市域一体化规划，集聚“环太湖科创圈”的创新合力 　　把加强“环太湖科创圈”建设作为市域一体化发展新格局的重要牵引，按照市委市政府“空间缝合、资源整合、发展聚合”要求，形成环太湖科创圈发展的整体合力，培养出环太湖创新者精神、企业家精神，拥有科创圈自身的创新氛围、产业氛围。一是要更加重视环太湖科创圈的“软培育动作”，加大政策研究，通过创新和筛选精准有效的政策工具包，帮助解决创新主体博弈困境及市场扭曲、关键科技领域和环节开发市场失灵、区域经济发展比较优势陷阱等隐形问题。二是要及时调整政府角色定位，适应不同发展问题，例如在建设期担任“多面手”角色，以政府主导型为主从规划、组织、协调、评估等各方面进行督管；在发展期担任协调者、评估者角色，以政府与市场共推形式促进创新产业集群发展；在成熟期担任营造者角色，充分发挥市场主导力量，以政策机制为创新产业集群发展保驾护航。 　　（三）高质量推动跨区域协同发展，提升“环太湖科创圈”创新能级 　　环太湖科创圈建设应要与“G60科创走廊”“沿沪宁产业创新带”“吴淞江科创带”等形成共振与互动，并主动聚焦政策协同制定、企业生态培育、创新服务优化、资源要素供给、统一市场建设等问题，协同相关地区制定有效支撑和保障产业创新发展的政策方案。 　　环太湖科创圈建设在“聚新”开拓前沿增量的同时，必须“融旧”焕发苏州传统工业基础优势，通过产业的数字化、网络化、智能化转型升级激发科创圈创新能力在实体产业价值链端的延伸。苏州作为典型的中国工业大市，实体经济数字化转型需要两端双向发力、同步推进，即在技术供给端发展核心、共性创新能力，在工业应用端提升基础工业化、信息化建设水平，同时系统化提升劳动者素质水平、企业管理科学度、社会化协作成熟度、工业知识与技术丰富度等，从而高效推动环太湖地区实体经济高质量转型升级，为科创圈创新型成果就地产业化发展做好准备和支撑， 　　（四）高效率集聚创新人才，动态布局“环太湖科创圈”创新立足点 　　加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，大力吸引掌握关键核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队。一方面可以借鉴2021年美国总统科技顾问委员会报告中的人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络五大未来产业为核心，来引进顶尖科学家，推进基础研究；探索双重聘用、联合聘用、阶段性任职、学术休假等多种形式鼓励科研人员跨产业的交叉研究；进一步引入多元投资和市场化运营团队，助力科技成果转化，推动从基础研究、应用研究到产业创新链的全流程人才整合。另一方面逐步完善环太湖地区人才热力图，对人才来源、分布、流动等相关信息进行动态分析，为完善人才相关政策提供决策依据。建立环太湖科创圈统计调查体系和数据库，并适时动态发布（季度、月度）环太湖科创圈综合指数及创新协同等分类指数追踪情况，为环太湖地区打造“创新型产业集群晴雨表”。 　　 　　 　　 　　

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