建 议 人：

程功弼

建 议 号：

235

　　党的二十大报告明确提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”这为我国新发展阶段统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，谋划和开展经济和科技工作提供了根本遵循和行动指南。 　　据公开资料显示，2021年苏州科技进步贡献率67.5%，比2012年提高8.3个百分点，科技综合实力连续12年位居全省首位。全社会研发经费投入占地区生产总值的比重从2.5%提升至3.91%（预计）。财政性科学技术支出占一般公共预算支出的比重达9.1%，比2012年提高3.1个百分点。科技部中国科技信息研究所发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》中，苏州创新能力位列全国第五，是前五名中唯一的地级市。高新企业数由2012年的1864家增加到2021年的11165家，年均增长22%。高新技术企业数位居全国重点城市第5位。 　　但是，另一方面，我市在工业发展早期布局不足、工艺数据积累不够、应用市场迭代不足、系统集成能力不强而存在很多技术短板，导致“卡脖子”问题出现。这些短板制约我们的经济发展，例如，美国禁止给华为供应高技术芯片，华为公司高端手机产品就无法生产，只能退出高端手机市场。

　　1.科技创新人才结构不合理 　　人才资源是创新驱动发展的核心，实施追赶超越，归根结底要靠人才，但科技创新人才结构不合理的问题依然非常明显。主要表现在两个方面：一是人才分布结构不合理。科研人才多集中在高校、科研院所、国企等单位，且占比大，而应用型基层科技人才占比小。二是人才类型结构不合理。高校与科研院所中科研人才多为专业理论型人才，而涉及交叉学科或综合知识理论的复合型人才匮乏。现阶段技术应用影响因素复杂，传导路径广泛，对复合型人才需求增大，科技人才结构性矛盾突出。 　　2.科技创新生态有待优化 　　我市已经建立起“政府引导、市场主导、需求向导”的科技创新体制机制，并通过优惠补助政策吸引人才，搭建创新驱动平台，营造起浓厚的创新创业氛围，但在科技创新知识产权保护、企业创新协同等科技创新生态方面仍需进一步优化。一是科技创新成果保护的规则与秩序易遭到破坏，主要表现在科创产品投入市场后会涌出低质仿制品，不利于市场竞争和创新主体发展。二是中小企业等创新主体多各自为战，信息壁垒深厚，缺乏多元主体协同创新的联结纽带，不利于区域整体创新力的提升。三是科技创新孵化基地等平台功能单一，并未形成信息咨询、投融资服务、人才服务、培训交流、成果转化等为一体的多功能体。

　　1.提升企业创新能力 　　企业是高质量发展的微观基础和关键力量。要加强对企业创新的全方位支持，推动惠企政策扎实落地，引导企业加大研发投入，前瞻布局基础前沿研究，提升企业面向国家重大战略的技术创新决策能力、面向重大需求的关键核心技术突破能力、面向世界科技前沿的原创技术策源能力、面向全球竞争的高端创新要素集聚能力、面向协同高效产业生态的融通创新能力。 　　一是支持企业自我创新，设置企业科技创新专项补贴，表彰科技创新突出的单位和个人。加快培育一批高新技术领头企业，持续健全企业生命周期培育链，落实科技创新型企业扶持奖励政策。鼓励企业创新发展，通过政府搭建平台，企业积极参与等方式破解人才、资金、技术、转化等方面难题，鼓励国有企业扩大研发、民营企业创新发展。 　　二是推动企业与各地高校、龙头企业、科研院所紧密联系，加快科技成果落地转化。推进科研资源共享，全面加强协同创新，支持龙头企业与高校、科研院所的合作，共同组建具有区域特色的产业技术创新联盟，积极拓展和强化产业链，将创新贯彻到各领域、各环节。 　　2.完善科技创新引领发展体系 　　一是要营造公正的市场环境。完善科技创新管理体制，促进资源协调共享，激发创新在合作中的效应。建立可靠的科技与经济相结合的体制机制，把科技资源的汇集放在经济社会发展的前列，把科技成果转化为现实生产力。完善科技创新相关主体利益共享机制和科技创新市场化机制，完善创新金融体系，深化科技发展与经济发展的转化渠道。 　　二是完善资金供给体系。首先要健全科技创新奖励机制，全面优化、科技创新奖励制度，加强宣传，激发科研人员的科研积极性。其次应该加大对科普工作的财政投入。将高校、科研院所在研发方面的投资与创新的有效性作为财政科技资金配置和绩效评价的重要指标。通过优化金融科技投资政策，引导高校加大研发投入，提高其创新能力。 　　3.激发创新发展内生动力 　　一是吸纳培养各类创新人才。首先，在不同研究方向和领域规划与协调人才。加强高校学科建设规划，注重国家战略导向与社会实际需要，积极主动与企业、一线生产者等主体进行合作，制定实践活动与理论培训基地双向合作方案。其次，推进高校、科研院所、企业等科技创新人才评价体制改革。转变以往把研究成果数量作为评选职称和聘用人员的标准，构建以应用研究、科技成果转化、实际贡献等为主要内容的科技人才评价规范。针对企业内部创新创业的科技人才，依据其对企业发展、研究成果转化、社会经济效益等方面的贡献确定其培养方向和福利待遇等。 　　二是持续优化创新环境。首先要持续优化科技创新生态。借鉴发达国家经验，形成企业、高校、科研院所、风投机构与基层应用深度结合的科技创新架构，保障科技创新引领高质量发展的资金与人才供给。以目标为导向，建立起相关领域产业集群，形成技术创新链式突破，立足整体，在整个产业链上发挥作用。其次要持续强化知识产权创造、保护、运用。鼓励科学技术创造，健全专利管理体系，通过多重手段预防侵害专利的情况发生。从严审查监督发明专利申报全过程，保护知识产权所有人利益，建立知识产权保护的良好生态。最后，政府要大力宣传创业精神。在全社会创新创业的基础上引导科技创新方向，满足国家战略与社会需要。 　　4.发挥体制优势，攻克关键核心技术短板 　　对于基础理论与技术原理等源头底层不清且仅靠市场力量无法自发解决的“卡脖子”技术，应由战略科学家主导，基于行业共性基础问题与优势科研力量共识，部署实施国家战略性科学计划，建立多主体共同凝练需求问题、多部门共同设计实施任务的新机制，逐步形成跨领域、大协作、高强度的创新基地，推动重点领域一体化配置。依托国家动员力量与宏观手段，在关键核心技术研发领域发挥社会资本对于助推产学研力量加快“研发-产品-市场”循环迭代的强效作用，围绕技术从有用可用到好用，加快推动风险投资与直接融资早期介入。

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