建 议 人：

陈景庚

建 议 号：

159

　　党的二十大提出了建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化；坚持创新在中国式现代化建设全局中的核心地位；加快实施创新驱动发展战略。 　　 　　苏州市是以制造业为基础的工业大市，GDP、上市公司数量、开发区建设等在全国城市中遥遥领先，地位越来越重要。 　　 　　苏州多年来在科技创新机制、产业投资、金融创新服务等方面均有不少举措，在生物医药、人工智能、电子信息、纳米技术、新材料等产业规划、实施方面都有很多亮点，着力发展实体经济、坚持创新驱动恰恰能够发挥苏州的自身优势。 　　 　　在长三角区域一体化的大战略、大背景下，苏州的城市经济转型升级也面临着前所未有的机遇与挑战。 　　 　　为进一步促进制造业转型升级和城市经济的高质量发展，就需要进行城市的产业转型升级，进一步促进生产性服务业的高质量发展成为当务之急。 　　 　　从目前的情况来看，苏州的生产性服务业虽然在设计院、软件和人力资源服务、物流服务等都有一些具有一定行业影响的上市公司，会计师事务所中也有全国百强所，但这些与苏州的城市地位和经济发展要求比，规模及专业知名度、人才支持等都还有较大差距，亟待进一步高质量发展。

　　目前，苏州市已经提出要打造九大生产性服务业标杆。围绕信息技术服务、研发设计、检验检测认证服务、知识产权服务、节能环保服务、商务服务、供应链管理、金融服务、人力资源服务等九大领域，推动生产性服务业专业化、高端化发展。加大工业软件研发力度，向“中国软件特色名城”头阵迈进。 　　 　　为此，苏州市人民政府2019年4月23日印发了《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见的通知》（苏府办〔2019〕72号），提出：为积极融入长三角一体化发展战略，贯彻落实苏州市产业升级三年行动计划，更好地优化提升生产性服务业重点产业，增强产业集聚发展效应，做优做强骨干企业，完善产业发展功能配套，构建产业生态圈，增强经济发展新动能，实现我市生产性服务业发展水平整体跃升，按照建设自主可控现代产业体系的总体要求，以构建产业生态圈、创新产业生态链为方向，坚持高起点谋划，促进我市生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展。 　　 　　但原有的一些政策更侧重于引进国际、北京、上海等外部服务机构，比如国际四大、苏州以外的全国百强事务所或设计、软件研发公司，包括办公用房、营收奖励、人才补贴、白领公寓、所得税财政优惠等领域都是对外来机构关爱有加，甚至在招投标领域都有倾斜，而政策很多方面忽视了苏州原有的本土独立法人和品牌服务机构，直接导致了会计师事务所、律师事务所、设计院等很多本土机构成建制的加盟北京或上海等地的品牌公司，成为这些机构的分支机构，其实就是丧失了苏州本土品牌的培育和发展，从人才培养、智库形成、收入统计、税源管理等各方面考虑，长远看这是不利于苏州生产性服务业进一步做强做大助力城市经济高质量发展的。

　　1、围绕优势产业，充分发挥各种行业协会、社会团体的作用，进一步引进、设立诸如中国心血管健康联盟等类似的新兴专业组织，使苏州在各个细分领域形成完整的产学研体系，促进企业在研发、销售、培训、人才引进、国际交流等方面高效提升。 　　2、苏州是中国创业投资发展比较早、产业投资比较活跃的城市之一，拥有元禾控股、国发创投、苏创投等众多国资背景的资本以及若干全国知名投资机构，应设立生产性服务领域的专业投资基金，引导各种VC、PE机构关注生产性服务领域的机遇，积极孵化生产性服务的创业创新项目，培育产业龙头；另外，在地方财政上予以一定的政策突破，进一步鼓励创投公司和上市公司股权减持在苏州。 　　4、围绕生产安全、民生安全、信息安全、供应链安全等引导制造业转型升级，引导企业在安全保障方面加强投资，对接各种生产性服务企业，帮助企业建立安全保障体系、制度，进行各项体系评估认证，政府以及国企采购优先考虑绿色环保、低风险、高诚信的供应商，进一步提升苏州市在经济高质量发展中的安全底线； 　　5、目前苏州设计领域已有启迪等多家公司上市，建议出台政策鼓励通并购整合以培育行业的全国龙头，努力抓住长三角一体化的历史机遇，积极助力一带一路等国家战略。 　　6、积极促进专业服务业发展。专业中介服务行业不仅能够帮助企业合规运营、控制风险，更能帮助企业制定可行的战略目标，促进管理能力提升，优化资源配置，实现包括上市等在内的做大做强做优、可持续发展的目标。 　　建议进一步将会计师事务所、律师事务所、评估师事务所、税务师事务所、工程造价咨询公司等专业服务机构的专业服务明确纳入到生产性服务范畴，给予一定的政策性扶持，尤其是在鼓励本土企业合并重组、设立全国总部、引进高端人才、取得顶级专业资质、获得行业和全国奖励等方面给予补贴和其他政策支持，鼓励促进专业咨询机构的进一步做强做大，积极支持有规模优势的本土服务业企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合产业集团和产业联盟，努力打出“苏州”牌。 　　7、继续择优引进工业设计、软件服务、知识产权代理、供应链物流等生产性服务业龙头企业。公平竞争是最好的营商环境，一个区域的产业发展不仅需要本土企业的发展，当然也必须欢迎外地机构来苏发挥行业的领军带头作用。长期以来，苏州企业的行业龙头较少，与生产性服务企业中缺少有规模、有影响力的龙头有一定关系。这在一定程度上决定了生产性服务也小、散、乱的现状，难以提供适合地方产业发展的生产性服务，也制约了苏州企业的转型升级。 　　因此，我们建议，结合苏州产业发展规划，出台政策支持引进生产性服务企业行业龙头，鼓励相关企业总部落户苏州，与苏州产业经济紧密融合。 　　8、建立生产性服务交易平台，促进与制造业的快速融合。 　　为了促进生产性服务与制造业的快速有机融合，有必要建立相关的专业服务交易平台、交易中心，建立生产性服务的良性竞争、高质量发展的市场机制。加快推进制造业服务化和服务业制造化发展，大力推动产业链与创新链精准对接、深度融合，提升制造业技术创新能力，提高制造业产业基础高级化、产业链供应链现代化水平。 　　强化设计基础研究，加强工业设计载体建设，提升工业设计服务质量，力争打造具有较强影响力的工业设计创新高地。 　　9、建立生产性服务的产、学、研平台 　　加快高等教育改革，重视基础研究，培养高级复合型和科技战略型人才。提高生产性服务业人才培养数量和质量，完善人才的评价和激励机制，通过创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。 　　10、推动现代服务业内部融合。支持服务企业拓展经营领域，加快业态和模式创新，构建产业生态圈。培育服务业融合发展新载体。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展，共建“平台＋模块”产业集群。培育系统解决方案提供商，推动优势企业跨地区、跨行业、跨所有制整合经营，发展一批具有综合服务功能的大型企业集团或产业联盟。 　　11、改善政府服务职能，努力营造有利于服务业发展的良好氛围，一是要加快建立公平、开放、透明的市场规则，打破行政管制，市场分割的行业垄断，政府采购中可在一定范围内关注到本土公司；二是进一步完善有利于服务业发展的财税体制，实施激励服务业技术创新的税收政策；坚决把国家和省关于民营经济进入的政策落到实处；对作出贡献的非公有制服务企业要在财税、信贷、引导基金等方面给予扶持和奖励；三是加大人才培训和引进力度。加强岗位培训、提高服务业从业人员的职业素质，加快紧缺人才培养步骤，多渠道、多形式引进国内外现代服务业人才，为服务业发展提供智力支持。消除服务业和制造业在税收、金融、科技、要素价格之间的政策差异，支持生产性服务企业发展。建议对生产性服务企业出台有关政策，有条件的可以享受高新技术企业待遇，并落实扩大企业增值税抵扣范围、高新技术企业所得税等税收优惠政策等，重点还是在地方财力上予以反哺助力成长。

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